世界人居

中國(guó)目前有國(guó)資委作為出資人管理的中央企業(yè)97家，這些央企在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其總部大多位于北京。近期，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中國(guó)電子集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)等央企陸續(xù)從北京搬離，遷往武漢、深圳、上海等地，央企外遷的步伐加快。總部新址選擇有哪些講究？將產(chǎn)生哪些影響？記者進(jìn)行了采訪。

日前，中國(guó)首制大型郵輪在中國(guó)船舶集團(tuán)旗下上海外高橋造船有限公司船塢內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)塢內(nèi)起浮。這是大型郵輪建造的重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著該項(xiàng)目向著完工交付的總目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。去年末，中國(guó)船舶集團(tuán)總部由北京遷往上海。人民日?qǐng)?bào)海外版記者 沈文敏攝

上海、深圳、武漢、雄安新添央企

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前97家央企中，2/3以上總部位于北京。為啥央企總部集中于北京？

“央企總部集中在北京，主要和歷史沿革、國(guó)家政策等有關(guān)。有一部分央企的主體從設(shè)立起就在北京，還有相當(dāng)一部分央企通過(guò)行業(yè)內(nèi)國(guó)企重組而來(lái)，選擇總部時(shí)也更傾向于北京，主要是考慮到央企承擔(dān)了國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生等任務(wù)，把總部和主管機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，與出資人機(jī)構(gòu)、其他部委進(jìn)行溝通交流會(huì)便利不少。此外，北京作為首都，對(duì)人才的吸引力更大，久而久之就形成了總部‘扎堆’的情況。”國(guó)資委研究中心研究員許保利對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

許保利表示，隨著各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這種央企總部過(guò)于集中的局面逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。站在城市發(fā)展的角度，過(guò)多資源集中于一城一地，催生了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，加重了城市運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。

“近年來(lái)，疏解北京非首都功能一直在布局，各地也在努力爭(zhēng)取央企總部，但最初的進(jìn)展比較緩慢?！奔执髮W(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦介紹，去年以來(lái)，央企總部外遷進(jìn)程逐漸提速，既有新央企在北京以外的城市“安營(yíng)扎寨”，也有京內(nèi)央企總部邁出外遷腳步——

看新設(shè)央企——去年12月，由多家央地國(guó)企稀土板塊整合而來(lái)的中國(guó)稀土集團(tuán)總部設(shè)在江西；同期，中國(guó)物流集團(tuán)在上海宣布正式成立，中國(guó)星網(wǎng)落地雄安。

看從京內(nèi)遷出的央企——中國(guó)中化、中國(guó)華能在雄安落地。去年9月，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總部遷至武漢，業(yè)內(nèi)分析，這對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、助力湖北尤其是武漢疫后重振具有重要意義。去年12月25日，中國(guó)電子集團(tuán)遷往深圳，并與廣東省簽署《關(guān)于加快打造國(guó)家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺(tái)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、與深圳市簽署《關(guān)于共同打造國(guó)家網(wǎng)信創(chuàng)新策源高地和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》；去年12月24日，中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷駐上海，全面開(kāi)啟中國(guó)船舶集團(tuán)扎根上海、更好服從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)的新征程。“中國(guó)船舶集團(tuán)與上海淵源深厚，集團(tuán)公司總部遷駐上海，有利于疏解北京非首都功能，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有利于更好融入和服務(wù)上?！鍌€(gè)中心’建設(shè)，將為集團(tuán)公司加快建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力?！敝袊?guó)船舶集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)雷凡培說(shuō)。

2021年，由中國(guó)三峽集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的烏東德水電站全年發(fā)電量近400億千瓦時(shí)，將源源不斷的清潔水電送往南方電網(wǎng)。三峽集團(tuán)去年落戶湖北武漢。圖為烏東德水電站。許 健攝

新址選擇背后有多重考量

加速推進(jìn)的央企總部外遷，背后是怎樣的邏輯？

“央企總部離開(kāi)北京，既是響應(yīng)中央號(hào)召，疏解北京的非首都功能，更是改革開(kāi)放發(fā)展的必然結(jié)果。”許保利表示，隨著改革的深化，國(guó)企已逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體。央企總部結(jié)合自身特點(diǎn)，從北京這樣的全國(guó)行政中心遷往富有活力、更加貼近目標(biāo)市場(chǎng)及所在行業(yè)中心，有助于提升競(jìng)爭(zhēng)力，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

在李錦看來(lái)，央企總部搬遷，是服從、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和總體布局，也兼顧了市場(chǎng)的需要。具體來(lái)看，主要考慮了兩個(gè)因素：

一是全國(guó)總體布局。在去年12月國(guó)新辦舉行的推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向雄安新區(qū)疏解。正是在這一背景下，部分央企總部遷往雄安。除了多家央企總部來(lái)到雄安，目前央企在雄安新區(qū)設(shè)立子公司、分公司及各類分支機(jī)構(gòu)也已超100家。這些央企子公司、分公司及各類分支機(jī)構(gòu)主要布局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前沿信息技術(shù)、先進(jìn)生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源、新材料等領(lǐng)域。

二是從市場(chǎng)出發(fā)，結(jié)合央企自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)前沿?！氨热缛龒{集團(tuán)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水資源管理等領(lǐng)域，原本就是從湖北遷到北京，現(xiàn)在搬去武漢非常合適，更有利于其自身發(fā)展。同時(shí)，央企遷入地方還能加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)下構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局也具有重要意義?！痹S保利說(shuō)。

對(duì)于中國(guó)船舶集團(tuán)遷來(lái)上海，上海市市長(zhǎng)龔正表示，上海將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化雙方戰(zhàn)略合作，全力支持中國(guó)船舶集團(tuán)加快建設(shè)成為世界一流船舶集團(tuán)。“上海將持續(xù)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的金牌‘店小二’，全力保障企業(yè)順利開(kāi)展運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快創(chuàng)新發(fā)展，攜手為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)?！饼徴f(shuō)。

“搬家”后將帶來(lái)什么？

央企總部搬離北京后，對(duì)北京和新址所在地的發(fā)展有何影響？

許保利認(rèn)為，央企總部的搬離，短期內(nèi)可能會(huì)給北京市財(cái)政收入帶來(lái)影響，比如稅收減少。但從長(zhǎng)期來(lái)看，央企總部遷出對(duì)北京GDP增長(zhǎng)及財(cái)政收入的影響有限。

“近些年北京一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的企業(yè)遷出北京的同時(shí)，一些專精特新、高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)也成長(zhǎng)起來(lái)，活力強(qiáng)的初創(chuàng)型企業(yè)也不斷涌現(xiàn)。此外，在一些央企總部搬離的同時(shí)，其研發(fā)中心等聚集高層次人才的機(jī)構(gòu)可能還留在或設(shè)在北京。總體看，央企搬離不影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S保利說(shuō)。

據(jù)了解，去年11月，《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，北京市委市政府明確提出了打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心新引擎的目標(biāo)。《規(guī)劃》明確，到2025年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

對(duì)于新來(lái)的央企，各地都表示了極大的重視，在政策、落戶等方面予以便利。多家總部外遷央企表示，搬遷后，將進(jìn)一步提高服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。要站位全局謀一域，促進(jìn)地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者間的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

記者從國(guó)資委了解到，央企總部搬遷還將視情況繼續(xù)推進(jìn)。站在企業(yè)角度，需要解決什么問(wèn)題？“總部外遷，對(duì)企業(yè)而言既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)?！痹S保利表示，目前，多數(shù)央企是超大型企業(yè)，員工總量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，分布在全國(guó)各地乃至世界各地。而考察其總部，人數(shù)并不算多，不少央企打造小而精的總部，總部員工僅百人左右。企業(yè)如何在總部搬遷過(guò)程中進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制、提高管理效率、安置好員工等，都是需要解決的問(wèn)題。