世界人居

為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展有關重要指示精神,落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》要求,2022年,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作,并于近日下發(fā)通知,組織申報2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。2022年將在全國范圍選擇40個左右傳統(tǒng)村落集中的縣(區(qū)、縣級市、旗及直轄市下轄區(qū)縣,以下統(tǒng)稱縣)開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范,示范期2年。

政策目標

探索中國傳統(tǒng)村落保護利用和傳承發(fā)展的有效方法和路徑,構建傳統(tǒng)村落保護利用傳承體系,留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁,形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗,把保護傳承和開發(fā)利用有機結合起來,把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結合起來,賦予新的時代內(nèi)涵,推動鄉(xiāng)村全面振興,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息,讓中華千年農(nóng)耕文明彰顯新時代的魅力和風采。

支持方式和條件

2022年,在全國范圍選擇40個左右傳統(tǒng)村落集中的縣(區(qū)、縣級市、旗及直轄市下轄區(qū)縣,以下統(tǒng)稱縣)開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范,示范期2年。示范縣應擁有5個及以上列入國家保護名錄的中國傳統(tǒng)村落。其中,示范縣數(shù)量在5個及以下、6-19個、20個及以上的省份分別可以推薦1個、2個、3個縣參加示范縣評審。2020年中央財政已支持的傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市(州)所轄縣本次不再參與申報。

中央財政對示范縣予以定額獎補,其中東、中、西部示范縣補助基準分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元;同時根據(jù)示范縣擁有中國傳統(tǒng)村落數(shù)量情況賦予相應獎補系數(shù),擁有5-9個、10-19個、20個及以上中國傳統(tǒng)村落的示范縣補助系數(shù)分別為1、1.25、1.5。每個示范縣的補助資金為相應的補助基準乘以補助系數(shù)。

2022年傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案要點

為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展有關重要指示精神,落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》等有關要求,財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作,2022年將評選一批傳統(tǒng)村落集中連片利用示范縣。參評縣在編制傳統(tǒng)村落保護利用示范工作方案時,應參照以下要點:

一、工作基礎

(一)工作推動情況。包括省、市領導關心、支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況;參評縣主要黨政領導組織推動相關工作情況;參評縣成立領導小組、建立工作機制、召開專門會議、出臺相關政策、投入財政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。

(二)保護發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護措施情況(含技術指導、整體保護要求、對新舊建筑的管控要求等)、風貌變化情況(含整體風貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目傳承發(fā)展情況,傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況,以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。

(三)人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設施、消防設施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所等內(nèi)容。基礎設施和公共服務設施建設和管護長效機制建立情況。

二、示范重點內(nèi)容

結合當?shù)貙嶋H,以問題為導向,探索出符合當?shù)貙嶋H傳統(tǒng)村落保護利用可復制可推廣經(jīng)驗,形成一批“百里不同風,十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護利用示范點,實現(xiàn)各美其美,美美與共。

(一)創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統(tǒng)建筑資源,在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風貌、典型構件的基礎上,通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,補足配套基礎設施和公共服務設施短板,破解傳統(tǒng)村落保護與居民改善生活條件之間的矛盾。

(二)建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護利用工作機制。強化農(nóng)村基層黨建引領,發(fā)揮村民主體作用,激發(fā)村民內(nèi)生動力,搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺,引導企業(yè)、社會組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護利用,激發(fā)村莊活力,改善村落人居環(huán)境、保護傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài),發(fā)展鄉(xiāng)土文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。

(三)探索傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點,連點串線成片,充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風光等特色資源,實現(xiàn)資源規(guī)模化、多樣化,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,吸引社會資本參與,破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問題。

(四)探索縣域統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式。強化縣域傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃引領,明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時序,統(tǒng)籌基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新政策體制機制,破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機制障礙,形成以傳統(tǒng)村落保護利用推進鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。

三、示范工作措施

(一)明確示范工作目標及實施步驟。目標任務需明確量化,項目進度科學合理,具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。

(二)確定示范實施項目建設運營模式及資金安排渠道。明確相應的資金籌措方案和預算安排,相應的工作任務及職責分工、考核方式、運行維護資金分擔保障機制等;對于采用政府和社會資本合作(PPP)模式的,明確各方權益分配和風險分擔機制,按效付費的掛鉤比例,地方財政風險分析等。

(三)建立共同參與機制。引導社會力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導企業(yè)、社會組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護利用的措施及模式等。運用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,充分發(fā)揮政府、社會和村民力量。大力推動設計下鄉(xiāng)工作。

(四)有關配套支持政策。包括在土地、金融、人才等方面保障情況。

四、預期成效

示范縣驗收時應達到以下目標:

(一)工程措施方面。保質(zhì)保量完成實施方案確定的各項工程建設任務。

(二)實施效果方面。同時滿足以下要求:

1.探索出一套當?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護利用可復制可推廣經(jīng)驗,鄉(xiāng)村風貌整體得到較大提升,形成一批傳統(tǒng)村落保護利用示范區(qū)。

2.已經(jīng)完成保護利用的村落中,功能和景觀方面均有良好成效,文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境等方面得到較大提升,村落村貌要整潔優(yōu)美。

3.已經(jīng)完成保護利用的村落中,要基本實現(xiàn)生活設施便利化、現(xiàn)代化,當?shù)鼐用駶M意度顯著提高。

(三)長效機制建設方面。本內(nèi)容中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施,并鼓勵因地制宜創(chuàng)新更多機制。