世界人居

2022年7月16日，全國碳市場啟動整整一年。

首次參加“周年考”的全國碳市場交出了一份怎樣的答卷？

去年此時，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口上線交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳市場覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸，成為世界上在運行的規(guī)模最大碳市場。截至今年7月上旬，全國碳市場實現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計成交額84.9億元，市場配額履約率達到99.5%以上，過半企業(yè)參與了交易，近兩個月碳配額交易價格在55元—60元之間。

“運行平穩(wěn)有序，低成本減碳效果初現(xiàn)”。全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負責人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授在接受中國環(huán)境報專訪時對碳市場運行一年來的情況進行了評價。他認為，對于一個剛剛起步運行的市場來說，有三點值得肯定：一是運行總體平穩(wěn)有序；二是配額交易價格處于合理的區(qū)間；三是配額履約率達到99.5%以上。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

10年探索，中國特色碳市場制度是可行的

中國環(huán)境報：您如何解讀對全國碳市場運行一年來的價值和意義？

張希良：第一，實踐證明，經(jīng)過10年的地方試點和探索，我們所建立起來的中國特色的碳市場制度是可行的。歐美西方國家的碳市場是“基于總量”的碳市場，現(xiàn)階段中國的碳市場是“基于強度”的碳市場。基于總量的碳市場要求碳排放總量下降，屬于絕對減排；基于強度的碳市場要求碳排放強度下降，屬于相對減排。

在基于總量的碳市場下，所有企業(yè)都要為減排支付成本；在基于強度的碳市場下，只有排放達不到行業(yè)排放基準要求的企業(yè)才會支付成本。所以，基于強度的碳市場對企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格影響最小?；趶姸鹊奶际袌龊臀覈F(xiàn)階段“強度控制為主，總量控制為輔”的碳排放控制指導(dǎo)方針是一致的，也是和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的特征相匹配的，比較符合我國現(xiàn)階段的國情。

第二，碳市場的低成本減碳機制作用初現(xiàn)。過去一年，過半的發(fā)電企業(yè)參與了配額交易。賣配額的企業(yè)顯然是獲益的，實際上，買配額的企業(yè)也是獲益的，與不參與配額交易相比，這些企業(yè)能夠以更低的成本完成配額履約。碳市場不僅會促使火力發(fā)電企業(yè)進一步提高發(fā)電效率，也會促使這些企業(yè)進行機組結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡量讓低碳機組多發(fā)電、高碳機組少發(fā)電。

第三，碳市場為我國經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型提供一個清晰的碳價格引導(dǎo)信號。這個價格信號能夠為低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供有效的激勵，也會促進低碳、零碳、負碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資。

辯證看待碳市場運行初期暴露的一些問題

中國環(huán)境報：如何看待第一個履約期暴露的問題？

張希良：全國碳市場建設(shè)是一個分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程，從過去一年的實踐看，仍有許多需要改進的地方。比如，數(shù)據(jù)質(zhì)量就出現(xiàn)了一些問題，但問題早暴露不是壞事，如果能夠在早期有效解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，壞事就變成了好事，所以也要辯證看待碳市場運行初期暴露的一些問題。

數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的深層次原因還是企業(yè)缺乏對應(yīng)對氣候變化這一問題的認識，沒有把減碳當作一個要負的責任。當然，企業(yè)誠信問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管能力不足也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的重要原因。

不同國家不同時期碳市場的碳價不太可能相同中國環(huán)境報：全國碳市場碳價的未來走向會怎樣？

張希良：因為不同國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，碳減排目標不一樣，全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本就會有很大不同，碳市場配額交易價格應(yīng)該體現(xiàn)全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本，所以不同國家不同時期碳市場的碳價不太可能相同。共同而又區(qū)別的責任原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一個基本原則，從堅持這一原則的角度看，不同國家和地區(qū)碳市場的碳價也不太可能一樣。

當前，歐盟碳市場的碳價超過了80歐元，美國加州碳市場的碳價不到20美元，都是發(fā)達國家里的碳市場，碳價也有非常大的不同。根據(jù)我們團隊的可計算一般均衡經(jīng)濟模型測算，“十三五”期間我國碳價水平約為58元/噸，要實現(xiàn)“十四五”國家碳減排目標，有效的激勵碳價水平為68元/噸左右。

全國碳市場建設(shè)短期、中期、長期目標是什么？

中國環(huán)境報：全國碳市場建設(shè)是一個長期工程。那么，全國碳市場規(guī)劃設(shè)計的總體思路是什么？從短期、中期、長期來說，是否有相應(yīng)的目標？外界關(guān)注的碳市場擴容、碳配額拍賣、引入更多投資者和金融產(chǎn)品在時間點上有沒有具體安排？

張希良：全國碳市場未來走勢是大家非常關(guān)心的一個問題。

從短期看，全國碳市場建設(shè)的重點任務(wù)包括：一是要夯實碳市場運行和監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，當務(wù)之急是盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》；二是健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，增強數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，確保碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性；三是擴大全國碳市場配額交易行業(yè)，“十四五”期間，除了發(fā)電行業(yè)以外，配額交易能夠擴大到鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)；四是引入配額有償分配機制，提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應(yīng)對價格劇烈變動風險的手段；五是增加交易主體類型，擴大市場參與度。

從中期看，全國碳市場能夠?qū)崿F(xiàn)對發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、民航重點排放單位的全覆蓋，有近7000家企業(yè)，碳市場管控的排放量占全國總碳排放量的70%左右。隨著電力市場化基本完成，發(fā)電行業(yè)有相當比例的配額采用有償競賣方式，全國碳市場逐步由基于強度的碳市場向基于總量的碳市場過渡。

除了現(xiàn)貨交易外，也將在具備條件的情況下逐步引入金融衍生品的交易，碳市場的金融屬性不斷得以發(fā)揮。屆時，碳市場低成本減碳的機制作用會得到有效發(fā)揮，碳市場在控制碳排放強度和碳排放總量中的作用得到充分體現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型的一個主要政策工具。

從長期看，我國經(jīng)濟社會將進入深度脫碳階段，碳市場不僅成為我國有效控制碳排放總量的主要抓手，碳市場形成的碳價足以為低碳、零碳、負碳技術(shù)創(chuàng)新和投資提供有效的激勵，碳定價機制成為我國生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的一個基礎(chǔ)性市場機制。

屆時，我國碳市場將發(fā)展成為交易主體多元、交易產(chǎn)品多樣、交易價格合理、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力有效的全球樣板碳市場。

全國碳市場和地方試點碳市場可能長期并存、互聯(lián)互通

中國環(huán)境報：地方試點碳市場和全國碳市場如何協(xié)調(diào)？

張希良：全國碳市場制度設(shè)計積極吸收了國外碳市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，但更主要的還是來自對七個國家地方試點碳市場實踐的總結(jié)。實際上，七個國家地方試點碳市場建設(shè)也是全國碳市場建設(shè)的一部分。

隨著全國碳市場建設(shè)進程，一部分原來屬于地方試點碳市場的碳排放企業(yè)要歸入全國碳市場，但因全國碳市場和地方試點碳市場在行業(yè)覆蓋范圍和企業(yè)排放門檻不盡相同，所以有些地方試點碳市場仍然有存在的必要。

地方試點碳市場最大的價值在于先行先試，地方碳市場可以繼續(xù)在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)管制度等方面開展先行先試，進一步為全國碳市場的發(fā)展和完善提供借鑒。

所以說，全國碳市場和地方試點碳市場可能是長期并存的。未來，隨著地方碳市場和全國碳市場的不斷發(fā)展，雙方的兼容性也會越來越高，條件成熟后，完全可以做到全國碳市場和地方碳市場的互聯(lián)互通，實現(xiàn)地方碳市場和全國碳市場的全面融合。