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吳志強(qiáng)院士演講PPT配圖

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃在學(xué)界就像湖面掉下的一塊石頭，引起了廣泛的討論，我們該做些什么？

吳志強(qiáng)院士以《國土空間規(guī)劃的五個哲學(xué)問題》為題，進(jìn)行觀點分享。

報告以19世紀(jì)澳大利亞大肆屠殺兔子的事件切入，這一舉措不僅沒有改善當(dāng)?shù)氐囊咔?，還造成了整個生態(tài)鏈的斷裂。

在人的認(rèn)知沒有達(dá)到一定的廣度、寬度、高度的時候，所謂的文明在更廣泛的一個尺度里面，可能就是愚昧。

無論是國民與自然的關(guān)系，還是個人與社群的關(guān)系，無論空域局部與國家整體的關(guān)系，還是國運從昨日走到明天的路徑抉擇，永遠(yuǎn)充滿著復(fù)雜關(guān)聯(lián)、各種矛盾，甚至暴力沖突。這些關(guān)系的變化，是走向和諧還是犧牲，一個現(xiàn)代國家無法任其放任，這就是空間規(guī)劃作為現(xiàn)代國家空間治理頭部的原因。

空間規(guī)劃是什么？

我們可以看到網(wǎng)絡(luò)上非常多的討論，一位網(wǎng)友曾寫下這樣一段話，“一般我們說的國土空間規(guī)劃其實就是叫國土空間總體規(guī)劃”，語段中使用了一個非常重要的動詞叫“取代”，他又說“但是原來城鄉(xiāng)規(guī)劃中的控規(guī)、城市設(shè)計等，并不會被代替”，“國土空間規(guī)劃這個名詞是取代城鄉(xiāng)規(guī)劃了，而且內(nèi)容更多，城市規(guī)劃中間的城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，總體的規(guī)劃現(xiàn)在都被國土空間總體規(guī)劃取代了”。

是國土空間還是城鄉(xiāng)規(guī)劃？城鄉(xiāng)規(guī)劃就這樣被取代掉了嗎？那么到底是什么是國土空間規(guī)劃呢？

國土空間規(guī)劃是空間規(guī)劃非常清楚的有兩部分構(gòu)成，一部分是客體，一部分是主體。客體就是空間，主體就是規(guī)劃，“空間規(guī)劃”這個合成詞非常清楚的指出規(guī)劃是我們這個行業(yè)的主業(yè)，而前面的空間無論如何變化，都是我們的工作的對象。

客體體系，包括國域、省域、市域、縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級系統(tǒng)。從世界范圍來說，可以總結(jié)為“7+1”的八級系統(tǒng)。從世界發(fā)展來看，各個國家也都是從城市規(guī)劃，也就是第五級開始推進(jìn)的。

因此建構(gòu)整個國土空間規(guī)劃體系的時候，我們不能忘記各個國家都是從城市規(guī)劃起步，建構(gòu)治理體系、學(xué)科體系、技術(shù)體系、教育體系，以及專業(yè)的人才體系。

客體對象不斷變化，所以說空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不是黑白兩個選擇，而是前后關(guān)系，是先導(dǎo)和整體的一個關(guān)系。所以說不存在“取代”“代替”“替代”，而是融合、發(fā)展、擴(kuò)張。

主體就是“規(guī)劃”，有5大要素是不可缺失，目標(biāo)愿景、路徑選擇、發(fā)展動力、溝通決策、評估優(yōu)化。

從整體來看，學(xué)科可以分成兩大部分，第一大部分是實證性理論和方法，另外一部分是規(guī)范性的理論和方法。實證性是針對客觀的城市、空間、農(nóng)村、海洋，山水林田湖等，如何通過我們的研究認(rèn)識它的生命規(guī)律。規(guī)范性就是應(yīng)該是什么樣。

還可以進(jìn)行細(xì)分，構(gòu)成整個學(xué)科的大結(jié)構(gòu)，形成知識群落，總結(jié)為六大體系，分別是價值觀體系、知識體系、治理體系、技術(shù)體系、育才體系、數(shù)字體系。

 國土空間規(guī)劃從哪里來？

實際上人類在世界上誕生以后，一直不斷的面臨威脅，自然界的洪水，地震、風(fēng)暴等等。在不斷進(jìn)步過程中，人類為了群落的安全，也為了個體的安全，開始進(jìn)入了空間的構(gòu)建。開始出現(xiàn)了生活空間的需求。隨著人口的膨脹、技術(shù)的擴(kuò)張，空間不斷外延，使得人群之間出現(xiàn)了大量的邊界。邊界線出現(xiàn)的時候，就要思考如何把自己的生活空間，生產(chǎn)空間，生態(tài)空間，做到最合理的布置。

因此，貫穿其中的是文明發(fā)育，促進(jìn)著人類居住空間形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)的轉(zhuǎn)型。國土空間規(guī)劃首先是對客觀自然世界以及人造物質(zhì)世界再認(rèn)識。人類對自己的居住空間、生產(chǎn)空間、社會空間、文化空間的布局一直是人類處理自身與空間、自然之間的關(guān)鍵。

國土空間規(guī)劃為了什么？

空間規(guī)劃不是僅僅為空間規(guī)劃而生的，而是為了促進(jìn)空間上承載的文明健康發(fā)展，讓承載文明的空間和文明的發(fā)展之間形成良性互動關(guān)系。回顧8000年歷史，文明就像生命體一樣，可以誕生、發(fā)育、衰老，不同的文明因為不同的空間安排，決定了文明的興衰。

同時，城市也并不存在規(guī)模大小的限制，只有治理能力的差異：如果治理能力>城市規(guī)劃，則秩序井然；如何治理能力<城市規(guī)劃，則陷入混亂；

縱觀世界文明發(fā)展史，文明程度最高的，一定是在規(guī)模最大的那個點（城市）。城市規(guī)模的大小考驗著文明發(fā)展的程度，文明程度決定了城市規(guī)模。

國土空間規(guī)劃如何評價？

今天很多人評價城市規(guī)劃，要么只講經(jīng)濟(jì)，要么只講生態(tài)。我們應(yīng)該很清楚，每一個國土空間規(guī)劃，無論規(guī)模大小，都應(yīng)該是這塊土地與文明發(fā)展過程中間的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同合成。

 國土空間規(guī)劃走向何處？

今天，我們來到了這么一個數(shù)字、信息、智能、智慧的世界，除了自然世界、社會世界，現(xiàn)在又嫁接了一個數(shù)字的虛擬世界，把物質(zhì)、社會世界再次進(jìn)行融合，數(shù)字化的過程中，我們更加深入的剖析相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。

世界在發(fā)展，我們的學(xué)科也在發(fā)展，國土空間規(guī)劃沒有停止發(fā)展的腳步，不斷拓展它的邊界、深度、高度。

這就是我們學(xué)科在今天可以預(yù)見到的未來15年里，大規(guī)模數(shù)字化，將幫助我們看到城市空間的物質(zhì)、自然、社會屬性內(nèi)在的紛繁關(guān)系。這種紛繁的關(guān)系處理的好，也將促進(jìn)我們的文明也將走向繁榮，走向健康，走向昌盛。