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　　十四五”期間，我國將出臺(tái)國家公園法，并對(duì)國家公園實(shí)行中央政府直接管理、委托省級(jí)政府管理兩種管理模式，整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。

　　國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）18日對(duì)外公布?！兑?guī)劃綱要》提出，“十四五”時(shí)期，我國將高質(zhì)量建設(shè)國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文19日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前，我國已全面進(jìn)入林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展新階段，保護(hù)體系日益完善，國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)完成。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、自然公園整合優(yōu)化，加快設(shè)立國家公園，有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，有效保護(hù)我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

　　《規(guī)劃綱要》介紹，目前，我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高、承載力不強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理不到位。政策支撐體系不健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立。

　　《規(guī)劃綱要》提出的“十四五”林草事業(yè)發(fā)展的12個(gè)主要目標(biāo)中，以國家公園為主體的自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例要超過18%。

　　2015年，我國啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。六年來，國家公園體制試點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)、管理體制、機(jī)制創(chuàng)新、資源保護(hù)、保障措施等方面進(jìn)行了有益探索。今年，我國將按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，設(shè)立第一批國家公園。

　　國家公園在我國屬于新生事物，相關(guān)研究具有復(fù)雜性和跨學(xué)科特征，有大量的科研空白和科技需求。今年6月8日，國家林草局與中國科學(xué)院共建的國家公園研究院揭牌。雙方表示，將共同把研究院建成國家公園領(lǐng)域最具權(quán)威性和公信力的研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，為國家公園的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)與管理提供科技支撐。

　　《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，我國將健全國家公園管理體制機(jī)制，出臺(tái)國家公園法，實(shí)行中央政府直接管理、委托省級(jí)政府管理兩種管理模式，整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，研究制定國家公園自然資源資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)清單。

　　同時(shí)，建立國家公園資源保護(hù)利用制度體系，結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。

　　全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長呂忠梅在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，先期試點(diǎn)的十個(gè)國家公園之間存在較大差異。有些位于中西部和東北地區(qū)，面積較大且地廣人?。挥行┰O(shè)立在東部地區(qū)，人口稠密、面積較小。在立法內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮中國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不能“一刀切”地采取一種體制、一套模式進(jìn)行管理。

　　呂忠梅說，這就需要在立法上不能沿襲傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”的思路，必須有一些細(xì)化的、有針對(duì)性的規(guī)定，特別是能夠類型化的應(yīng)盡量類型化。

　　呂忠梅認(rèn)為，國家公園不是簡(jiǎn)單的“無人區(qū)”，不能單純地進(jìn)行搬遷，必然要考慮原著居民、文化多樣性、周邊社區(qū)的因素。否則，“人與自然的和諧共生”就可能喪失基礎(chǔ)。因此，在建立健全國家公園管理體制機(jī)制的過程中要將參與型管理機(jī)制納入考量。