世界人居

　　習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。全面建成小康社會(huì)，必須在補(bǔ)短板上用全勁、使全力?！笆濉逼陂g，各地各部門深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開(kāi)，村莊面貌發(fā)生明顯變化

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系全面建成小康社會(huì)成色，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真發(fā)揮牽頭部門作用，組織召開(kāi)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議、深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞《方案》目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作部署和督導(dǎo)推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開(kāi)，取得了明顯成效，村莊面貌發(fā)生巨大變化，得到農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。農(nóng)村廁所革命取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門，多次召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工作實(shí)效的通知》等文件；2019年落實(shí)中央財(cái)政資金70億元支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資30億元支持農(nóng)村廁所糞污治理等人居環(huán)境整治；組織開(kāi)展線上線下技術(shù)服務(wù)、技術(shù)集成示范試點(diǎn)、技術(shù)產(chǎn)品展示、創(chuàng)新大賽、技術(shù)論壇等，總結(jié)推廣農(nóng)村廁所革命典型范例。建立健全改廁問(wèn)題反映和督促整改機(jī)制，通過(guò)持續(xù)宣傳培訓(xùn)調(diào)動(dòng)農(nóng)民改廁積極性、培養(yǎng)健康文明生活方式。截至2020年年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68％。農(nóng)村生活垃圾治理全面推進(jìn)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署。截至2020年年底，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90％以上的行政村，全國(guó)排查出的2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治基本完成。農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》等，指導(dǎo)各地探索適宜的治理模式，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，治理水平逐步提高。村莊清潔行動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門啟動(dòng)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三清一改”（即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣），圍繞關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展系列戰(zhàn)役。截至2019年年底，全國(guó)95％以上的村莊都開(kāi)展了清潔行動(dòng)，一大批村莊村容、村貌明顯改善。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快提檔升級(jí)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

　　“十三五”時(shí)期，各地各部門按照中央要求，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。農(nóng)村飲水安全加快解決?！笆濉逼陂g累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央補(bǔ)助資金280億元，帶動(dòng)地方投入1600多億元。截至2019年年底，共建成農(nóng)村供水工程1060多萬(wàn)處，可服務(wù)9.2億農(nóng)村人口，提高了2.42億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村集中供水率提高至87％，自來(lái)水普及率提高至82％。截至2020年6月，全國(guó)貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決。農(nóng)村供電水平逐步提高。農(nóng)村用電條件得到明顯改善，解決了“低電壓”“卡脖子”等問(wèn)題，農(nóng)村供電可靠率超過(guò)99.77％，城鄉(xiāng)電力差距明顯縮小。農(nóng)村清潔取暖穩(wěn)妥推進(jìn)。截至2019年9月，北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到50.7％。農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。截至2019年年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程超過(guò)420萬(wàn)千米，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路比例均達(dá)到100％、通客車率分別達(dá)到99.64％和99.45％，北京、天津、河北、吉林、河南等15個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車，基本打通了交通運(yùn)輸“最后一公里”。全國(guó)初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村出行難問(wèn)題得到有效解決。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入實(shí)施電信普遍服務(wù)，城鄉(xiāng)信息化鴻溝不斷縮小，全國(guó)行政村已基本實(shí)現(xiàn)光纖到戶，均具備百兆寬帶接入能力，寬帶資費(fèi)水平明顯下降。截至2019年底，全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98％，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)村電商快速發(fā)展，農(nóng)民生活的便利化程度不斷提高。

三、農(nóng)村公共服務(wù)穩(wěn)步提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)

　　“十三五”以來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)穩(wěn)步提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等農(nóng)村公共服務(wù)不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村教育財(cái)政投入逐年增加，近十年平均增長(zhǎng)率保持在12％以上。2018年，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付高達(dá)3076億元，其中80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)；農(nóng)村普通小學(xué)生生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到1.01萬(wàn)元，較2015年增加1525.9元；農(nóng)村普通初中生生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到1.39萬(wàn)元，較2015年增加2563.35元。截至2020年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比達(dá)65.7％。截至2019年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量達(dá)到98688所，小學(xué)數(shù)量達(dá)到88631所，初中數(shù)量達(dá)到14477所；全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率94.80％，較2015年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施明顯改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。截至2019年，全國(guó)3.02萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，床位137.0萬(wàn)張，衛(wèi)生人員144.6萬(wàn)人（其中衛(wèi)生技術(shù)人員123.2萬(wàn)人）；每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位達(dá)1.48張，較2015年增加0.1張；每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員達(dá)1.56人，較2015年增加0.09人。全國(guó)53.3萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)61.6萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室人員達(dá)144.6萬(wàn)人，平均每 村衛(wèi)生室人員2.35人，較2015年增加0.09人。農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。截至2019年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.25億人，較2017年增長(zhǎng)17.28％；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.33億人，較2015年增長(zhǎng)5.54％；有3456萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障，低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 335.5元/年，較2015年增長(zhǎng)67.91％。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)不斷改善。“十三五”期間，農(nóng)村公共文化服務(wù)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)取得顯著成績(jī)。截至2019年年底，全國(guó)共設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個(gè)。全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體共演出296.80萬(wàn)場(chǎng)，其中赴農(nóng)村演出171.27萬(wàn)場(chǎng)，較2015年增加32.19萬(wàn)場(chǎng)；國(guó)內(nèi)觀眾12.30億人次，其中農(nóng)村觀眾7.68億人次，較2015年增加1.83億人次。推進(jìn)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村，全年為國(guó)家級(jí)貧困縣的12984個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送8萬(wàn)場(chǎng)戲曲演出。全國(guó)有494747個(gè)行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心。先后公布五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化 遺產(chǎn)名錄，數(shù)量增加到118個(gè)。

　　總體上看，“十三五”以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，取得明顯成效。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大。下一步，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，按照中央要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要位置，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放到農(nóng)村，按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村道路、農(nóng)村安全供水、鄉(xiāng)村物流、清潔能源替代、新一代智能網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。