以項(xiàng)目為抓手,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
2021-08-25閱讀:945發(fā)布:世界人居來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員 張曉歡
"十四五"規(guī)劃明確指出,要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,并強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,首先是地域上的全面振興。從全國層面看,鄉(xiāng)村振興真正進(jìn)入到全國一盤棋,更多關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段。
鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,并有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興的總要求,是"五大"振興一起抓。隨著我國全面邁入小康社會(huì),要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興全面推進(jìn)。
但是,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不等于鄉(xiāng)村方方面面的"全部"振興,不等于"同步"振興,也不等于"跨步"振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要尊重基本規(guī)律,而非所有地方、行業(yè)和領(lǐng)域都在同一時(shí)間內(nèi)全部振興。
以項(xiàng)目為抓手的體制改革、資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持,是我國城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域獲得較快發(fā)展的有效措施。
站在城市和鄉(xiāng)村互促發(fā)展的視角開展項(xiàng)目選址。將城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)通盤考慮,在合適的地理空間規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可以在城市地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載平臺(tái),也可以打造鄉(xiāng)村振興的“反磁力”空間,還可以在城郊結(jié)合部建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚發(fā)展載體。
布局鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先考慮補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展短板。不僅要考慮項(xiàng)目本身的市場可行性,還要考慮當(dāng)?shù)卣c居民的支持力度,更要考慮項(xiàng)目推進(jìn)過程中所需發(fā)展要素的豐裕度和成本。不少鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目往往由于缺乏必要的市場網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持而功虧一簣。
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目必須有效銜接國家政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并做好長期跟蹤。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,離不開國家的資金支持,這就需要專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)謀劃項(xiàng)目,并通過政府、企業(yè)和社會(huì)合作的形式獲取國家政策和資金支持,并堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體的原則,做好項(xiàng)目的資本運(yùn)營和長期運(yùn)維工作。
在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融規(guī)劃方面,應(yīng)組團(tuán)出擊,充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。常見的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融設(shè)計(jì),一般包括資源資產(chǎn)一體化、行業(yè)一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化等形式,通過“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的形式,優(yōu)化區(qū)域利益共享機(jī)制,有效整合區(qū)域資源和項(xiàng)目收益,打造項(xiàng)目聯(lián)合體和鄉(xiāng)村區(qū)域命運(yùn)共同體,不僅容易盤活個(gè)體項(xiàng)目資產(chǎn),也容易獲得連片鄉(xiāng)村區(qū)域的振興發(fā)展。
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