世界人居

　　近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對(duì)云南省昆明市呈貢區(qū)斗南花卉小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察。考察中發(fā)現(xiàn)，目前各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知還存在比較大的偏差，特別是在理解特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集的帶動(dòng)能力等方面還存在誤區(qū)。如何在尋求特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路中體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，需要各級(jí)政府認(rèn)真思考。

一、基本概況

　　斗南花卉市場(chǎng)始于1983年，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，花卉交易已經(jīng)從單一的劍蘭發(fā)展到100多個(gè)大類、1000多個(gè)品種，產(chǎn)品類別實(shí)現(xiàn)了由鮮活農(nóng)產(chǎn)品向其他多元產(chǎn)品的延伸。如今，斗南花卉市場(chǎng)已成為國(guó)際性花卉交易市場(chǎng)和花卉集散地，在全國(guó)80多個(gè)大中城市中占據(jù)70%的市場(chǎng)份額，花卉出口46個(gè)國(guó)家和地區(qū)。連續(xù)近20年，鮮切花交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額居全國(guó)第一。

　　在斗南花卉市場(chǎng)的基礎(chǔ)上形成了斗南花卉小鎮(zhèn)。目前，斗南花卉小鎮(zhèn)已經(jīng)聚集了2000余家花卉經(jīng)營(yíng)、物流等企業(yè)，形成了集花卉種植、包裝、交易、冷鏈物流、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、花卉工業(yè)、旅游等全程標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集群。斗南花卉小鎮(zhèn)具有以下幾個(gè)特征：

　　一是特色產(chǎn)品交易規(guī)模大。2018年，斗南花卉市場(chǎng)鮮切花交易量突破82億枝，交易額近77.82億元，占我國(guó)鮮切花交易市場(chǎng)份額的70%。

　　二是就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。2018年，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)28320人，同比增長(zhǎng)18%；同時(shí)，帶動(dòng)全省從事花卉種植人員21萬(wàn)余戶，約100余萬(wàn)人就業(yè)。

　　三是發(fā)展空間規(guī)模適度。斗南花卉小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積3.62平方公里，其中核心建設(shè)區(qū)1.43平方公里，拓展區(qū)2.19平方公里。經(jīng)歷了30多年發(fā)展，小鎮(zhèn)沒有盲目擴(kuò)大占地面積，也沒有開發(fā)房地產(chǎn)，完全是依托花卉產(chǎn)業(yè)以及延伸功能來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　整體來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，還是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、輻射能力和就業(yè)帶動(dòng)能力，斗南花卉小鎮(zhèn)都具有較強(qiáng)的典型性和經(jīng)驗(yàn)推廣價(jià)值。

二、面臨問題

　　當(dāng)前，斗南花卉小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到了一些問題，既有自身發(fā)展的問題，也有地方政府特色小鎮(zhèn)考核工作給小鎮(zhèn)帶來(lái)的困惑。

　　一是花卉產(chǎn)業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。目前，斗南花卉小鎮(zhèn)的市場(chǎng)成交量比去年有所下降，主要原因是被互聯(lián)網(wǎng)交易替代了一部分市場(chǎng)份額。2019年，斗南花卉市場(chǎng)成交量中的現(xiàn)場(chǎng)交易份額已由原來(lái)的近80%下降到51%，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)交易份額提高了15%。

　　二是無(wú)法應(yīng)付各種硬性指標(biāo)要求。按照云南省有關(guān)部門對(duì)特色小鎮(zhèn)的要求，總投資要在10億元以上，每年新增投資要占總投資的20%以上。為了達(dá)到這些考核標(biāo)準(zhǔn)，斗南花卉小鎮(zhèn)不得不做出投資53.6億元的目標(biāo)規(guī)劃。實(shí)際上，如此巨額的投資必將大大增加斗南花卉小鎮(zhèn)的各種成本，只依靠花卉交易將難以支撐。

　　三是無(wú)法滿足5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。按照云南省相關(guān)要求，特色小鎮(zhèn)必須達(dá)到5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是環(huán)境還是景觀形態(tài)，都得確保絕對(duì)整潔。省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，“既然是花卉特色小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)到處都應(yīng)該被鮮花所裝扮”。正是由于滿足不了這些苛刻要求，斗南花卉小鎮(zhèn)在2019年全省特色小鎮(zhèn)評(píng)選中落選。

　　四是對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)存在困惑。云南省特色小鎮(zhèn)的選拔標(biāo)準(zhǔn)是按照旅游景區(qū)來(lái)實(shí)施的，評(píng)選專家都是環(huán)境專家和旅游專家，產(chǎn)業(yè)偏重旅游，建設(shè)參照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的考核機(jī)制下，斗南花卉小鎮(zhèn)的主要發(fā)展目標(biāo)到底是旅游產(chǎn)業(yè)，還是花卉產(chǎn)業(yè)？這不僅給小鎮(zhèn)帶來(lái)困惑，也給地方政府帶來(lái)困惑。如果不按照這些要求，將直接影響到考核結(jié)果。

三、思考

　　斗南花卉小鎮(zhèn)在發(fā)展中面臨的問題，反映出地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，或者是出于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和對(duì)土地出讓收益的過(guò)度依賴，或者是急于在特色小鎮(zhèn)上做出政績(jī)等，都直接影響到各地在特色小鎮(zhèn)評(píng)選、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求上的不同。之所以地方政府與國(guó)家在特色小鎮(zhèn)政策上存在偏差，關(guān)鍵原因在于，地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)未能充分理解，對(duì)國(guó)家有關(guān)特色小鎮(zhèn)政策沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　在制定特色小鎮(zhèn)政策時(shí)，地方各級(jí)政府有些急功近利，容易忽視一些基本規(guī)律和客觀情況，如特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展需要較長(zhǎng)時(shí)間，不能一蹴而就；政策要求和期限不要和時(shí)間掛鉤，要給予政策調(diào)整的空間，創(chuàng)造有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的條件。這些內(nèi)容在特色小鎮(zhèn)政策設(shè)計(jì)中要充分考慮。當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要認(rèn)真總結(jié)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，深入研究產(chǎn)業(yè)和要素在小鎮(zhèn)迅速集聚的深層次原因。

　　如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在特色小鎮(zhèn)的問題上顯得尤為突出。市場(chǎng)規(guī)律是要降低體制和要素成本。但是，當(dāng)政府以此為政績(jī)強(qiáng)力干預(yù)時(shí)，反而會(huì)大大增加體制成本和要素成本。例如，對(duì)投資規(guī)模的要求一定會(huì)助長(zhǎng)房地產(chǎn)發(fā)展，畢竟土地出讓是目前可以依托的最重要的資金來(lái)源。又如，考核指標(biāo)如果過(guò)于嚴(yán)格和苛刻，反而會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管成本和由此形成的體制約束。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中之所以出現(xiàn)很多問題，原因在于地方政府只是從自身角度去考慮問題，忽視了市場(chǎng)規(guī)律和要素集聚規(guī)律，忽視了成本對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)者和交易者至關(guān)重要。

四、關(guān)于規(guī)范和健康引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

　　一是要及時(shí)開展糾偏工作。對(duì)各省、各級(jí)地方政府制定的特色小鎮(zhèn)政策要盡快進(jìn)行矯正和清理，對(duì)不符合中央精神的做法，要及時(shí)、適度進(jìn)行糾偏。

　　二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)各地主管特色小鎮(zhèn)的部門負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化培訓(xùn)，以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)。

　　三是要適度放寬特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。在特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)選工作中要在年限、投資規(guī)模及增長(zhǎng)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面給予彈性發(fā)展空間。要對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展增加包容和容忍度，特別是尊重特色小鎮(zhèn)起步時(shí)期的低成本發(fā)展規(guī)律。

　　四是要重點(diǎn)突出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能。特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重中之重，突出產(chǎn)業(yè)特色和活力，要將產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)作為考核的首要指標(biāo)。要強(qiáng)化多元的發(fā)展模式，更要尊重各地的創(chuàng)新精神和市場(chǎng)要素的自主精神。

　　五是要繼續(xù)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要防止打著康養(yǎng)、休閑和度假等旗號(hào)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。要防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　六是要重點(diǎn)推出一批符合發(fā)展規(guī)律的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和典型。通過(guò)典型引導(dǎo)和示范，帶動(dòng)各地特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展。