世界人居

日前，國務(wù)院、自然資源部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，全面查清了中國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況。與以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的第二次全國國土調(diào)查相比，“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、數(shù)據(jù)精度、質(zhì)量管控等方面均有明顯提升，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國在以下方面取得了積極成效。

堅(jiān)守耕地紅線，確保糧食安全。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國共有耕地19.18億畝，相比2009年末減少1.13億畝。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下，耕地減少的主要原因是向林地、園地的轉(zhuǎn)移。自黨的十九大以來，中國加大了對永久農(nóng)田的保護(hù)力度，壓實(shí)地方責(zé)任，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，在國際糧食市場供給不確定性增加的背景下，有效保障了中國糧食安全。截至2019年末，中國共有0.87億畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地以及1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，在嚴(yán)管嚴(yán)控下完全可以守住18億畝耕地紅線，并且完成《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》中2030年的18.25億畝的耕地保有量目標(biāo)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容以來，從史上最嚴(yán)的新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施到實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的莊重承諾，黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，打破了長期以來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一手較軟”的怪圈，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”首次將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地等并列的一級地類。截至2019年末，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面以及湖泊水面共計(jì)84.9億畝，相比2009年末增加2.6億畝，生態(tài)建設(shè)成效突出。

建設(shè)用地存量優(yōu)化，總體與需求相適應(yīng)?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國建設(shè)用地總量為6.13億畝，相比2019年末增加1.28億畝，增幅為26.5%。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地1.55億畝，占比25.3%；村莊用地3.29億畝，占比53.7%。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》部署實(shí)施以來，各地政府努力提高土地集約化水平，提高土地利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增效減量，其中北京提出嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，上海提出建設(shè)用地零增長。2019年中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.5億，與2009年相比提升了37%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了109.4%。從經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化率來看，中國建設(shè)用地的增加總體與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

在取得一系列成果的同時，我們也要意識到當(dāng)前中國國土利用在一些地方還不穩(wěn)定，生態(tài)布局還不合理，建設(shè)用地粗放利用、耕地撂荒等現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，未來中國仍需堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與土地利用，著力提高用地效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。