世界人居

城市設(shè)計(jì)是一個(gè)越來越重要的領(lǐng)域。要讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體，就必須重視城市設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是藝術(shù)化地處理功能問題，而藝術(shù)則是對(duì)美的詮釋。

習(xí)近平總書記在視察清華大學(xué)時(shí)指出，美術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。要發(fā)揮美術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求。要增強(qiáng)文化自信，以美為媒，加強(qiáng)國際文化交流。

當(dāng)人們追求美好生活的時(shí)候，對(duì)美的感知需求和認(rèn)知能力就顯得愈發(fā)重要。具體到城市設(shè)計(jì)，對(duì)美的追求可從多個(gè)視角切入：學(xué)術(shù)研究視角關(guān)注規(guī)律揭示，重視學(xué)理；設(shè)計(jì)實(shí)踐視角關(guān)注藝術(shù)創(chuàng)造，重視作品；行政管理視角關(guān)注形態(tài)管控、制度設(shè)計(jì)。不同視角雖然各有側(cè)重，但并非相互對(duì)立排斥，而是相互補(bǔ)充支撐，匯成更加全面豐富、立體生動(dòng)的城市設(shè)計(jì)樂章。以下從管理視角分析城市設(shè)計(jì)的重要意義、工作核心和工作思路及舉措。

重要意義：治亂、理序、提質(zhì)的有效手段

自古以來，城市空間具有強(qiáng)烈的綜合屬性，蘊(yùn)含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重功能?！妒酚洝酚涊d，漢高祖劉邦曾因蕭何負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的未央宮異常奢華而大怒，蕭何卻以“天子四海為家，非壯麗無以重威”回答，體現(xiàn)出他對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)的政治考量。時(shí)至今日，城市依然是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，在黨和國家事業(yè)中具有舉足輕重的地位。

城市空間秩序是社會(huì)文化的映射。建國初期，周恩來總理提出北京舊城建筑應(yīng)該設(shè)定一個(gè)最大高度，由此天安門以及長安街建筑控高確定為45米。通過管控城市建筑高度讓城市空間更加有序，其背后是歷史觀、文化價(jià)值取向的問題。

城市是文明的重要載體。我國古代對(duì)城市的建設(shè)過程蘊(yùn)藏著極為豐富且極具智慧的思想、觀念、理論、原則、技術(shù)、方法等，具有學(xué)習(xí)借鑒意義。比如，雄安新區(qū)的總體設(shè)計(jì)延續(xù)了傳統(tǒng)營城理念，概括并構(gòu)建了“一方城、兩軸線、五組圖、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市框架，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

過去的幾十年，我國城市快速無序擴(kuò)張，不少城市建設(shè)雜亂無章，種種亂象屢禁不止。正是為了應(yīng)對(duì)這些情況，實(shí)現(xiàn)治亂、理序、提質(zhì)目標(biāo)，2015年12月20日至21日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，全面開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間，是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

工作核心：處理好與空間、時(shí)間和人間的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系，是做好城市設(shè)計(jì)的前提。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃雖然有密切的聯(lián)系，但分屬兩個(gè)不同的學(xué)科，二者的理論方法、關(guān)注要素不同，不能把城市設(shè)計(jì)理解為城市規(guī)劃的簡單延伸，更不能看作按照規(guī)劃指標(biāo)“擺房子”。

由于城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)考慮的要素、研究的深度不同，城市規(guī)劃不能要求城市設(shè)計(jì)機(jī)械地落實(shí)，也不能封殺城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)造力。相反，城市設(shè)計(jì)具有反饋?zhàn)饔?，可以通過藝術(shù)創(chuàng)造優(yōu)化規(guī)劃方案。

在正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，要處理好以下三種關(guān)系：

一是城市設(shè)計(jì)與空間的關(guān)系，即與自然環(huán)境的關(guān)系。中國講究人山水城相諧，人工與天工相得益彰，把城市和自然環(huán)境看作一個(gè)整體，因而環(huán)境決定了城市的營建方式。例如，陜西韓城司馬遷祠的建設(shè)不受中國建筑傳統(tǒng)對(duì)稱布局限制，經(jīng)過精心擘畫，基于山嶺的天然地形，形成高峻挺拔、氣勢雄偉的太史祠，和周圍環(huán)境非常協(xié)調(diào)。

紅樓夢借賈寶玉之口提出“好的環(huán)境觀”應(yīng)是“天然圖畫”，即設(shè)計(jì)與天然的有機(jī)融合。如果為了設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)，與環(huán)境不協(xié)調(diào)，即使再精巧也不適宜。

二是城市設(shè)計(jì)與時(shí)間的關(guān)系，即與歷史文化的關(guān)系。城市是由歷史累積而成的。建筑和設(shè)施可以更新，但城市的記憶和文脈是連續(xù)的。德國漢堡采用織補(bǔ)城市的方法進(jìn)行更新，更新過程中重建總量不超過20%。北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)總設(shè)計(jì)師李興鋼設(shè)計(jì)的績溪博物館項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)中巧妙地保留了基地里的古樹，并圍繞古樹設(shè)計(jì)形成不同的院落，建筑屋頂根據(jù)當(dāng)?shù)孛窬拥钠露葋碓O(shè)計(jì)，建筑平面與原有城市肌理相互呼應(yīng)。上海外灘15~1號(hào)公共服務(wù)中心，采用古典的章法、現(xiàn)在的語匯，較好地處理了城市設(shè)計(jì)與時(shí)間的關(guān)系，作為一幢新建筑既和外灘環(huán)境協(xié)調(diào)，又沒有太突出，顯得既謙虛又合宜得體。

三是城市設(shè)計(jì)與人間的關(guān)系，即與人的關(guān)系。人民城市為人民，現(xiàn)階段的城市建設(shè)已從追求宏大敘事，轉(zhuǎn)為滲透人們生活的各個(gè)角落。城市應(yīng)有煙火氣，即關(guān)心人的需求。上海2016年啟動(dòng)黃浦江兩岸公共空間貫通改造，強(qiáng)調(diào)“還江于民、還岸于民、還景于民”。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司在崇雍大街的更新改造中，提出從街面走進(jìn)街區(qū)、從治亂理序走到城市再生，從街面工程走向民生工程、文化工程、活化工程。這些都是處理好城市設(shè)計(jì)與人的關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了城市建設(shè)以人為本的理念。

工作思路：根據(jù)三個(gè)導(dǎo)向定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺(tái)、強(qiáng)考核

城市設(shè)計(jì)的工作思路可總結(jié)為三個(gè)導(dǎo)向，即問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。任何單一導(dǎo)向下的城市設(shè)計(jì)都存在不足之處，應(yīng)三者相結(jié)合，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。

以往的城市建設(shè)成就巨大，但有得也有失。以城市設(shè)計(jì)眼光看，主要有九失：環(huán)境失調(diào)、空間失序、高度失控、古城失守、尺度失當(dāng)、文化失魂、審美失常、風(fēng)貌失色、管控失效。要解決這些問題，需要結(jié)果導(dǎo)向的措施手段。從管理角度看，城市設(shè)計(jì)需要定標(biāo)準(zhǔn)、搭平臺(tái)、強(qiáng)考核三大抓手。

定標(biāo)準(zhǔn)：從城市、縣城、鄉(xiāng)村三個(gè)層面制定營建要?jiǎng)t。國家層面提出共同需要遵循的原則。地方在此前提下，結(jié)合自身氣候條件、自然地理?xiàng)l件、歷史文化民俗制定細(xì)化的規(guī)定。要?jiǎng)澇龅拙€、定好規(guī)矩、指明方向，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師進(jìn)行多樣化的藝術(shù)創(chuàng)造。只要管住要點(diǎn)、遵循要點(diǎn)，設(shè)計(jì)師、景觀師就可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

搭平臺(tái)：通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建工作平臺(tái)，共享信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。上海深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前已形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，涵蓋了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會(huì)和村委會(huì)4個(gè)管理層級(jí)，管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。有關(guān)部門涉及市區(qū)街三級(jí)聯(lián)合管理的事項(xiàng)，可通過平臺(tái)進(jìn)行指揮、調(diào)度、處置及考核。

強(qiáng)考核：建立城市體檢評(píng)估、鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估等考核機(jī)制，將結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建分類分項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并逐步完善問責(zé)制度。

圍繞上述三大抓手，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，給城市建設(shè)劃出了底線。比如加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)、加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化、在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承等。具體如下：

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》提出：

嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等。完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

限制縣城民用建筑高度?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證。

縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。不得以風(fēng)雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋。

加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木。營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》提出：

堅(jiān)持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段建房。

堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動(dòng)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)地形地貌。

提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計(jì)，后按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調(diào)配空間布局，滿足生產(chǎn)工具存放及其他需求。鼓勵(lì)就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，充分挖掘和保護(hù)傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。

提升村容村貌。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵(lì)宅前屋后栽種瓜果梨桃。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘?jiān)?、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放。

《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》提出：

嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不宜大于2。

嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)。城市住房租金年度漲幅不超過5%。

保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。

保持老城格局尺度。不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。

延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意更改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》提出：

分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制。國家、省（自治區(qū)、直轄市）分別編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要及省級(jí)規(guī)劃，建立國家級(jí)、省級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，明確保護(hù)范圍和管控要求，與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。市縣按照國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任。

明確保護(hù)重點(diǎn)。劃定各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。

嚴(yán)格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。

融入城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地段建設(shè)活動(dòng)管控和建筑、雕塑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。

綜上，城市設(shè)計(jì)的工作核心是處理好與空間、時(shí)間、人間的3個(gè)關(guān)系，城市設(shè)計(jì)的工作思路是問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)合，管理視角下的城市設(shè)計(jì)核心是要定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩、劃底線，讓設(shè)計(jì)師在一定的約束條件下充分發(fā)揮創(chuàng)造力，做出更好的方案，從而建設(shè)出更加美麗的城市，讓廣大人民群眾生活得更加幸福。

作者信息：楊保軍 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師