世界人居

“十三五”時期，我國無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)劃政策標準體系不斷完善?！吨腥A人民共和國民法典》等法律法規(guī)強化了無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）將建設(shè)或改造提升小區(qū)及周邊無障礙設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、網(wǎng)信、金融、文化旅游、老齡、殘聯(lián)等部門出臺了一系列促進無障礙環(huán)境建設(shè)的政策措施，推動無障礙環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作深入開展，共命名146個無障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村）。積極推進為65萬戶建檔立卡重度殘疾人家庭進行無障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅。北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會、亞殘運會籌辦助推提升城市無障礙環(huán)境建設(shè)水平。相關(guān)高等院校、研究機構(gòu)積極參與無障礙理論實踐研究，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供智力和人才支持。無障礙設(shè)施覆蓋范圍不斷擴大，無障礙環(huán)境建設(shè)水平得到提高，殘疾人、老年人等特殊群體出行和融入社會生活更加便利，無障礙環(huán)境建設(shè)促進了社會文明進步。

我國無障礙環(huán)境建設(shè)目前仍存在較多困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：全社會無障礙意識不強；法律法規(guī)政策標準體系不完善；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，部分無障礙設(shè)施設(shè)計不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務艱巨、改造水平有待提升；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯，與人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求仍有差距。

（一）加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法。加快推進出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障。各地要結(jié)合地方實際，加快制定修訂地方無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)章，加強法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推進落實。

（二）落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進工作機制。建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組或部際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商研究推進無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)問題。推進將無障礙環(huán)境建設(shè)納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。各地要推進將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃、老齡化、信息化規(guī)劃等，制定本地無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案，明確任務目標和工作措施。

（三）完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標準體系。推動制定鼓勵無障礙改造、既有設(shè)施無障礙改造豁免、無障礙設(shè)計設(shè)施認證、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》、信息無障礙等相關(guān)標準，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標準體系。

（四）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入城市體檢指標體系，開展體檢評估。嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快既有設(shè)施無障礙改造，提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通車站、港口客運站、民用運輸機場航站區(qū)、高速公路服務區(qū)等公共交通設(shè)施和民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造，提高無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。推進人行道凈化專項行動和人行道建設(shè)，結(jié)合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設(shè)施。加強文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加快推進殘疾人服務設(shè)施、老年人服務設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作，加快補齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)短板，發(fā)展農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務，逐步提高農(nóng)村無障礙環(huán)境水平。持續(xù)開展全國無障礙建設(shè)市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作，建立多方參與機制，引入殘疾人、老年人等參與。

（五）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質(zhì)量、助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等多部門共同參與、互相配合的長效工作機制，在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優(yōu)先支持；加強家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導，結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造；積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，進一步擴大城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區(qū)，擴大改造范圍，適當提高改造標準，提升改造水平。

（六）大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)。加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設(shè)，推廣便利普惠的電信服務，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設(shè)備無障礙，開展網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序無障礙化評級評價，支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。鼓勵電視臺在播出電視節(jié)目時配備同步字幕或手語，并逐步擴大配播手語的節(jié)目范圍。公開出版發(fā)行的影視類音像制品應當逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度應用于殘疾人出行、居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，方便殘疾人獲取信息和服務，充分參與社會生活。在信息無障礙建設(shè)中，充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術(shù)困難問題。

（七）加強無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管。加強無障礙環(huán)境設(shè)施維護管理。強化市縣鎮(zhèn)村各級無障礙環(huán)境建設(shè)工作組織領(lǐng)導，加強管理人員配備。進一步建立人大、政協(xié)監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)的機制，推動法治化監(jiān)督進程。大力引導社會力量參與，結(jié)合信息化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化社會監(jiān)督意識，創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導員督導工作機制，動員、培訓、組織殘疾人參與、體驗、促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作，為體驗促進隊伍開展工作創(chuàng)造條件。

（八）提高全社會無障礙意識。加強無障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域職業(yè)資格考試及繼續(xù)教育中納入無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校開展相關(guān)領(lǐng)域、學科、專業(yè)、課程建設(shè)。

積極宣傳貫徹落實習近平總書記“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果應用展示推廣活動，廣泛傳播無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標準和相關(guān)知識，繼續(xù)動員高校、研究機構(gòu)開展無障礙理論實踐研究，為雄安新區(qū)、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重大工程無障礙建設(shè)提供人才和專家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務主題活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等，講好中國無障礙故事，服務國家外交大局。進一步營造無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。