完善建筑領域碳排放核算體系,助力城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展
2021-11-18閱讀:1126發(fā)布:世界人居來源:中國建設新聞網
近日,國家連續(xù)發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》),對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。
構建碳排放核算體系是支撐雙碳目標的一項基礎性工作,中央文件特別強調要“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”,國家碳達峰碳中和工作領導小組辦公室特別成立碳排放統(tǒng)計核算工作組。建筑領域全過程(含建材生產、建筑施工和既有建筑運行)碳排放超過全國碳排放總量的50%,是實現(xiàn)國家雙碳目標的關鍵領域。然而,我國建筑領域碳排放數(shù)據量化方面存在明顯短板,建筑能耗統(tǒng)計制度不完善、碳排放核算方法學與標準體系不完備、數(shù)據共享機制不健全,制約了建筑領域碳排放量化目標的設定、分解與落實。建筑領域碳排放核算體系亟須建立健全。
正視問題與短板
建筑能耗統(tǒng)計制度有待完善。一是我國能源消費統(tǒng)計體系尚未與國際接軌,建筑能耗未被作為一類能源消費進行單獨統(tǒng)計,而是被分割匯雜在能源消耗的各個領域,這是造成我國建筑能耗權威統(tǒng)計數(shù)據缺失的根本原因。二是我國民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度有待進一步完善。盡管住房和城鄉(xiāng)建設部早在2010年就開始實施民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度,但調查工作是通過逐級下達行政命令的方式開展的,多數(shù)省市的調查任務最后落到了街道基層部門。由于基層實施人員數(shù)量嚴重不足、專業(yè)知識缺乏,并且面臨統(tǒng)籌協(xié)調難度大、工作經費缺乏等諸多問題,導致統(tǒng)計數(shù)據質量難以保障。統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作,行政命令式的調查不符合現(xiàn)代統(tǒng)計制度的發(fā)展方向。
建筑領域碳排放核算方法學和標準體系尚未建立。2019年,我國發(fā)布了《建筑碳排放計算標準》,是首部建筑碳排放相關的國家標準,適用于建筑物建造、運行和拆除全生命周期碳排放計算。在當前雙碳背景下,該標準無法滿足城鄉(xiāng)建設領域的發(fā)展需求,一方面該標準對裝配式建筑考慮不足,難以滿足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面,城鄉(xiāng)建設領域雙碳工作,還涉及污水處理等市政設施、建筑業(yè)/房地產企業(yè)、新建城區(qū)等城鄉(xiāng)建設各領域、各層級的碳排放核算,而這類碳排放核算方法學和標準體系均未建立。
建筑碳排放數(shù)據共享機制尚未形成。主要表現(xiàn)在三個方面:一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據共享渠道尚未打通;二是由于缺乏相關制度支撐,官方掌握的建筑能耗相關數(shù)據不便公開,如民用建筑能耗統(tǒng)計報表數(shù)據、大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據等;三是全國統(tǒng)一的建筑能耗與碳排放數(shù)據平臺尚未建立。
建立健全體系機制
健全建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測與計量體系?!兑庖姟分赋觯敖∪娏?、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系,加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設?!苯∪ㄖ芎慕y(tǒng)計監(jiān)測與計量體系,做好以下三個方面工作:一是完善建筑能耗統(tǒng)計報表制度。我國建筑能耗統(tǒng)計制度改革方向應與國際接軌,并入國家能源統(tǒng)計體系。其中居住建筑能耗統(tǒng)計建議并入國家住戶調查制度,公共建筑能耗、城鎮(zhèn)集中采暖能耗統(tǒng)計在民用建筑報表制度基礎上進一步完善。二是與電力部門協(xié)同,以滿足用戶需求為導向推動新時期公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設。總結此前工作的經驗與教訓,新時期公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設應立足于市場化手段,以滿足業(yè)主用能管理需求為導向,淡化“監(jiān)管”概念,讓用戶真正用起來,才能保證平臺的長期可持續(xù)運行。同時與電力部門協(xié)同,引入電力大數(shù)據,確保監(jiān)測平臺數(shù)據準確可靠。三是加快推進供熱計量改革,將終端用熱納入建筑能耗統(tǒng)計體系之中。
構建城鄉(xiāng)建設各領域各層級碳排放核算標準體系?!斗桨浮分赋?,“支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點開展碳排放核算方法學研究,建立健全碳排放計量體系”。健全城鄉(xiāng)建設領域碳排放核算標準體系,主要建立以下幾個層級標準:一是裝配式建筑部品部件碳排放標準,構建碳排放因子庫;二是建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準;三是建筑業(yè)企業(yè)、房地產企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報告標準;四是新城區(qū)建設等區(qū)域層面碳排放核算標準;五是城市及省級層面城鄉(xiāng)建設領域碳核算標準。
搭建城鄉(xiāng)建設領域碳排放數(shù)據共享機制?!蛾P于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出,“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據共享機制,提升建筑能耗監(jiān)測能力”。一是建立健全建筑碳排放數(shù)據公開與共享制度,明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門各方主體的數(shù)據公開或共享的責任和義務,并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。實際上,我國建筑能耗數(shù)據公開是有法律依據的,例如《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定:縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數(shù)據共享平臺。加快建立建筑能耗與碳排放數(shù)據信息共享平臺,通過數(shù)據公開與共享,將宏觀區(qū)域建筑能耗與碳排放數(shù)據,建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據、監(jiān)測數(shù)據,企業(yè)碳披露數(shù)據,建筑工程項目碳排放數(shù)據,建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類數(shù)據匯集在一起,讓信息數(shù)據在市場中流動起來,才可能利用大數(shù)據手段進行分析,產生建筑節(jié)能與減排新的模式與機遇。三是研究開發(fā)建筑碳排放數(shù)據挖掘與分析工具。如依據國家標準,開發(fā)通用的建筑碳排放計算工具,集成相應的方法學和動態(tài)更新的排放因子庫,以滿足《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》提出的關于碳排放計算的強制要求。
建筑領域碳達峰、碳中和面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。我國的城鎮(zhèn)化仍在進行,建筑面積還未達峰,人民的用能需求還在增長……天下大事,必作于細。沒有可靠的建筑領域碳排放數(shù)據,就沒有辦法摸清現(xiàn)狀,更無法制定出符合實際的減碳規(guī)劃。完善建筑領域碳排放核算體系,做好建筑碳排放數(shù)據的基礎性工作,讓建筑領域實現(xiàn)雙碳目標有數(shù)可依,有據可循。
(作者系重慶大學管理科學與房地產學院教授、中國建筑節(jié)能協(xié)會建筑能耗與碳排放數(shù)據專委會秘書長)
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