世界人居

2021年11月19日，吳志強院士受邀參加湖南省國土空間規(guī)劃年會，并做主題報告，將近期國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的思考分享如下。

01

 國土空間規(guī)劃的定義構(gòu)成與目標    

SPATIAL PLANNING - DEFINITION AND GOAL 

從定義上來說，實際上德國Raumplanung空間規(guī)劃一直是作為從國土到區(qū)域，到各個州到各個流域、城市、村鎮(zhèn)，完整的人居空間。

國土空間規(guī)劃包含了三個最重要的要素：

第一是自然，覆蓋整個國家國域的領(lǐng)土之上的所有的自然資源；

第二是空間，承載“生態(tài)、生產(chǎn)和生活”的各個層級；

第三是規(guī)劃，工作的主題，未來社會經(jīng)濟文化的健康可持續(xù)發(fā)展的空間安排。

客體是空間，主體是規(guī)劃。

客體層面，目前中國建構(gòu)了五級規(guī)劃。在從國域到省域之間，還存在跨省的區(qū)域這一層級，比方說長江流域、比方說沿海一帶。向下一定會發(fā)育到村域和社區(qū)層級。在現(xiàn)代社會中，城市最容易爆發(fā)空間沖突，城市最容易積聚人才，所以在整個學(xué)科建構(gòu)中，城市規(guī)劃是空間規(guī)劃的先導(dǎo)，建制了一系列完整內(nèi)容。

空間規(guī)劃的主體由5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成：目標愿景、路徑選擇、發(fā)展動力、溝通決策、評估優(yōu)化。

在過去一段時間里，提到國土空間規(guī)劃，就以為是自然空間的規(guī)劃分析，這是不對的。

國土空間的規(guī)劃的第一要義是促進中華文明不斷向前發(fā)展，文明和空間之間的整體協(xié)調(diào)，要完成這偉大任務(wù)，可以分解為三個基本的任務(wù)：

第一、認識我們的文明與社會等方面的發(fā)展演進；

第二、認識文明與社會的演進與自然空間的匹配；

第三、達成思維世界的群落共識。

02

SPATIAL PLANNING - PROBLEM 

當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制的問題

國土空間規(guī)劃已經(jīng)做了很多實踐和理論探索，當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制中存在的很突出的問題，歸結(jié)為三類。

第一，知識體系支撐不足，常會陷于就事論事。

客體知識缺乏，比如海洋空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間本身的發(fā)展知識體系。主體的知識，更是經(jīng)常忘記規(guī)劃的5個基本要素。在匆忙編制規(guī)劃中，忘記了規(guī)劃是什么，忘記了客體對象是什么？

從20世紀60年代至今的文獻數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)造規(guī)劃知識最多的國家一直是美國。到了20世紀90年代末期，中國的論文發(fā)表開始增多。2010年左右，是中國在世界上論文發(fā)表最多的時候。

規(guī)劃知識體系，實際上也一直在向外擴張，走到社會學(xué)、管理學(xué)、技術(shù)、IT行業(yè)，大量吸納地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、生態(tài)學(xué)知識。

從39411篇論文的研究方向來看，對客體的研究在大量擴張。最多的就是在環(huán)境科學(xué)中間的生態(tài)體系，其次是地理學(xué)，第三是計算機科學(xué)，當(dāng)然還有其他的工程知識、經(jīng)濟知識。

當(dāng)前，知識體系的缺位導(dǎo)致了國土空間規(guī)劃的盲目性、造成學(xué)科支撐的缺位、缺乏前瞻性的預(yù)判及未來的知識補充、缺乏人才的配置依據(jù)、影響未來學(xué)科架構(gòu)的系統(tǒng)性。

前線在打仗，在編制規(guī)劃在一塊塊土地，但是學(xué)科整個完整的體系在哪里？知識體系如何支撐的實操的規(guī)劃？

在1970年代創(chuàng)造了兩個詞，一個是規(guī)劃中使用的理論，Theory in Planning，TIP，另一個是規(guī)劃本身的理論，Theory of Planning，TOP。TOP比TIP更加重要。

第二個核心問題：編制中對文明發(fā)展的空間規(guī)律認識不清。

假如不能夠把文明作為主體服務(wù)對象，空間作為支撐底板，就沒有辦法來做空間規(guī)劃。

文明，civilization，civil就是城市。文明化就是城明化。中華民族是有了“文”則“明”，城市是支撐文明的最重要支撐載體，有了城市才有大量的文明的發(fā)展，有了城市才集聚大量文明的治理制度。文明是以典型城市作為其標志物，偉大的文明一定有偉大的城市。

第三個核心問題：規(guī)劃編制的三維導(dǎo)向不明。

規(guī)劃編制過程中，第一維是理想導(dǎo)向，空間規(guī)劃長期承載著人民情感與人類夢想。1516年理想社會烏托邦思想的出現(xiàn)，首次將人類理想社會落實到空間模式以及其后空想社會主義對理想社會空間模式的探索，都體現(xiàn)了空間職能安排對人類理想的探索。

第二維是問題導(dǎo)向，1850年代起，從某一特定空間的痛點為關(guān)注出發(fā)?，F(xiàn)代社會誕生后，空間面臨著生產(chǎn)生活方式改變而帶來的大規(guī)模重組與變革，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度為人類發(fā)展歷史所從未見。在城市規(guī)劃要制定的時候，一定要把空間中存在的問題列的清清楚楚，站在地上看清地方空間的最大問題，聚焦的越準，規(guī)劃的質(zhì)量越高。

第三維是規(guī)律導(dǎo)向。也就是特別強調(diào)的文明發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律導(dǎo)向完成的空間規(guī)劃，才能夠真正的在理想導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和實施導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，最后回歸空間規(guī)劃的本質(zhì)。學(xué)科理性走向新的歷史高度，完成中華民族復(fù)興。

03

SPATIAL PLANNING - STRUCTURE 

《國土空間規(guī)劃原理》結(jié)構(gòu)

針對當(dāng)前存在的大量問題，花了幾年的時間進行《國土空間規(guī)劃原理》專著的編寫，整體分為六篇。

導(dǎo)論 國土空間規(guī)劃的哲學(xué)問題、第1篇 國土空間及其規(guī)劃、第2篇 國土空間發(fā)展原理、第3篇 空間現(xiàn)象規(guī)律把控、第4篇 國土空間規(guī)劃編制、第5篇 專項規(guī)劃編制、第6篇 國土空間規(guī)劃實施。即將出版，歡迎大家一同交流討論。

理論與實踐是做好規(guī)劃的兩個重要方面，缺乏理論則無頭部引領(lǐng)，缺乏實踐則是一紙空談?！犊臻g規(guī)劃原理》旨在構(gòu)筑系統(tǒng)理論框架的同時，從空間層級、區(qū)域特色等方面整理一線方案實踐中的亮點，以期為學(xué)科的前行以及實操的優(yōu)化做出貢獻。

04

SPATIAL PLANNING - CASES 

國土空間規(guī)劃編制案例

過去幾年里，直接參與了多項國土空間都編制工作，中間也走了一些彎路，吃了很多虧，經(jīng)歷了很多的徘徊，過程中間體會到的難點列出來與各位規(guī)劃師分享。

河南省國土空間規(guī)劃的編制，跳出河南來看河南。在整個國家發(fā)展的大格局中，和東、南、西、北如何進行溝通，生態(tài)、文明、科創(chuàng)、經(jīng)濟、生產(chǎn)、教育，如何落到空間。同時跳出現(xiàn)狀看河南，以未來導(dǎo)向，如何培植河南空間創(chuàng)新，達到科技創(chuàng)新。不錯過未來10年窗口期，不能夠讓河南的城市失去發(fā)展機遇。

溫州市國土空間規(guī)劃，對應(yīng)的不僅僅是溫州，還得緊緊抓住溫州人在一帶一路戰(zhàn)略中的核心優(yōu)勢，57個國家地區(qū)，2771億大平臺，在跨國區(qū)域的視野下制定地方空間發(fā)展戰(zhàn)略。

嘉興市國土空間規(guī)劃，作為上海和杭州之間的咽喉地帶，運用大數(shù)據(jù)判別現(xiàn)狀，理性分析作為國土空間規(guī)劃重要原則使得多元數(shù)據(jù)與分析方法的應(yīng)用格外重要。

蘭溪國土空間規(guī)劃，基于生態(tài)規(guī)劃技術(shù)方法創(chuàng)新，解決每年內(nèi)澇問題。但是更大的問題是和中國很多縣級市一樣，精英人才大量流失，如何在人才生態(tài)上進行大量的系統(tǒng)探索。

中國的城市每個城市都有自己的性格，都有自己的環(huán)境，都有自己的祖輩傳下來的文化基因，也會影響到未來的發(fā)展，所以說空間規(guī)劃還是要回到文明的發(fā)展。

05

SPATIAL PLANNING - HISTORICAL LEAP  

回歸空間規(guī)劃的歷史性跨越

第一重跨越：從“形合”到“神合”

現(xiàn)在都在說多規(guī)合一，但是多規(guī)真的合一了嗎？從過去的群規(guī)并起“三國演義”，變成一本里的四個章節(jié)就完成了？遠遠不夠！

真正合一的規(guī)劃，要追求目標思想的高度統(tǒng)一，落到在價值觀的統(tǒng)一，在各個系統(tǒng)中進行空間落位和空間互動，中國人說“尾間正中神貫頂”、“心貴靜，氣須斂，神宜舒”。

價值觀統(tǒng)領(lǐng)如何實現(xiàn)？存在兩種不同的范式：行政指令主導(dǎo)下產(chǎn)生表合里打架之問題，完備法律標準系統(tǒng)下整合行動工作框架。

2017年德國頒布空間秩序法，目的在于要維持空間的秩序，其中對于空間規(guī)劃的環(huán)境評價包含了：（1）人類健康；（2）動物植物生物多樣性；（3）土壤、水、空間、氣候和景觀；（4）歷史文化和其他有形資產(chǎn)。

第二重跨越：從“數(shù)量”到“效益質(zhì)量”

今天很多人評價空間規(guī)劃，要么只講經(jīng)濟，要么只講生態(tài)。我們應(yīng)該很清楚，每一個國土空間規(guī)劃，無論規(guī)模大小，都應(yīng)該是這塊土地與文明發(fā)展過程中間的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共同合成。

城市土地空間使用與治理的長效機制是：建立城市土地空間使用綜合效益科學(xué)評價與動態(tài)監(jiān)測機制，創(chuàng)新效益導(dǎo)向的城市土地空間供給與使用模式。

基于SEI的年度變化及其提升或下降的幅度，為國土空間規(guī)劃的二次審批提供科學(xué)支撐，為每年城市建設(shè)用地等指標的分配提供量化依據(jù)，推進城市土地空間高品質(zhì)的使用及其治理可持續(xù)發(fā)展。

第三重跨越：從“土地”到“以人為本”

人民群眾通過勞動創(chuàng)造了歷史，社會歷史的發(fā)展是無數(shù)個人合力作用的結(jié)果。沒有人的地是荒地，沒有人的城是鬼城。簡單說土地和城市是不夠的，必須要說的很清楚，忽視人的智慧空間是空談。

一說到人本大家都會想到西方，人本不是西方獨創(chuàng)的“專利”,是中國的治理之道，凝結(jié)于中國歷史發(fā)展中的優(yōu)秀哲思之中。

第四重跨越：從“劃線”到“空間永續(xù)”

不能將空間規(guī)劃等同于“劃線規(guī)劃”，簡單劃線、簡單再劃線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是里面體塊的外推，兩個體之間的交界線。不能為無序蔓延而背書、不能為抑制而需求代言、為空間永續(xù)發(fā)展謀劃。

從學(xué)理上說，在空間效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）統(tǒng)一的視角下系統(tǒng)性重塑對于土地價值的認知。

從工具來看，突破”線”這一表象，回歸本質(zhì)即國土空間發(fā)展的優(yōu)化配置問題，即空間五性關(guān)乎定位置，規(guī)模，性質(zhì)，質(zhì)量與時間。

從實踐操作，合理分配上下級事權(quán)；兼顧目標與保護雙重導(dǎo)向；完善“劃管調(diào)”全流程機制。

在規(guī)律導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定：城市建設(shè)空間拓張規(guī)律、生態(tài)空間的保護與發(fā)育規(guī)律、市場經(jīng)濟運行的規(guī)律、公共政策運行規(guī)律。

這就是總書記要求我們的，尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市生態(tài)發(fā)育規(guī)律，以規(guī)律辦是最重要的。

第五重跨越：從“載體”到“生態(tài)文明”

文明空間一定是復(fù)合空間，包含五個生態(tài)，自然生態(tài)+社會生態(tài)+設(shè)施生態(tài)+創(chuàng)新生態(tài)+數(shù)字生態(tài)。

“文明”是有底線的，龐貝古城就是一個自然生態(tài)災(zāi)害導(dǎo)致城市滅亡的案例。“文明”凝結(jié)于社會生態(tài)，空間形態(tài)背后的街區(qū)生活，也就是家園群落，即“文明”的助推器，“文明”的保障在于設(shè)施生態(tài)，“文明”的抓手在于數(shù)字生態(tài)，以城市大數(shù)據(jù)庫探索城市文明的發(fā)展演進規(guī)律。

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