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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家文物局

關(guān)于加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)
專項(xiàng)評(píng)估工作的通知

各?。ㄗ灾螀^(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化和旅游廳/局），海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國家歷史文化名城（以下簡稱名城）保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》精神，依據(jù)文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等法律法規(guī)和部門規(guī)章，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確評(píng)估名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運(yùn)用評(píng)估成果，推進(jìn)落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)推廣、問責(zé)問效、問題整改，切實(shí)提高名城保護(hù)能力和水平。

　　二、評(píng)估內(nèi)容

　　（一）歷史文化資源調(diào)查評(píng)估和認(rèn)定情況。對(duì)各時(shí)期歷史文化資源開展普查、調(diào)查和評(píng)估，推進(jìn)空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等認(rèn)定公布、設(shè)立標(biāo)志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，推進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)掛盡掛等情況；文物保護(hù)單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記公布、掛牌保護(hù)、建立并動(dòng)態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區(qū)劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認(rèn)定公布情況。

　　（二）保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況。名城保護(hù)管理地方性法規(guī)、管理規(guī)定和保護(hù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行情況。名城保護(hù)日常巡查管理制度建立和執(zhí)行情況。名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃編制審批備案情況，保護(hù)名錄建立、各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶劃定，以及保護(hù)要求落實(shí)、保護(hù)責(zé)任劃分等情況。

　　文物具體保護(hù)措施依法公告施行并納入相關(guān)規(guī)劃情況；文物保護(hù)單位“四有”工作完成及動(dòng)態(tài)更新情況，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和市（縣）域文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審批、公布和實(shí)施情況；市域范圍內(nèi)，特別是歷史城區(qū)考古工作開展情況，以及基本建設(shè)工程考古前置制度的落實(shí)情況。

　　（三）保護(hù)利用工作成效。歷史建筑保護(hù)利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)修繕進(jìn)展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況。城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)情況，包括歷史風(fēng)貌破壞問題及整改情況。

　　文物本體保存狀況，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)情況，以及已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施情況；文物保護(hù)修繕工程（含安防消防防雷）情況；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物日常保養(yǎng)情況；文物安全責(zé)任落實(shí)和安全管理情況；文物使用和開放利用的整體情況，文物對(duì)公眾開放及開放狀態(tài)情況。

　　三、評(píng)估組織

　　（一）年度自評(píng)估。自2022年開始，各名城每年應(yīng)開展一次自評(píng)估工作，對(duì)歷史文化保護(hù)工作情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)事求是梳理經(jīng)驗(yàn)、查找問題，形成數(shù)據(jù)翔實(shí)、直面問題的年度自評(píng)估報(bào)告，并附相關(guān)證明材料。自評(píng)估報(bào)告應(yīng)于每年12月底前報(bào)送省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）、文物部門，北京、上海、天津、重慶4市的自評(píng)估報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（二）定期評(píng)估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局每五年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所有名城開展全覆蓋調(diào)研評(píng)估，全面了解制度政策落實(shí)、保護(hù)工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題等情況。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門應(yīng)會(huì)同文物部門結(jié)合名城自評(píng)估工作，每年對(duì)本?。ㄗ灾螀^(qū)）所有名城開展一輪評(píng)估，形成省級(jí)評(píng)估報(bào)告。省級(jí)評(píng)估報(bào)告應(yīng)提出名城保護(hù)的基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)和問題清單。省級(jí)評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

　　（三）重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)特定區(qū)域、流域的名城保護(hù)情況，名城內(nèi)特定時(shí)期歷史文化資源保護(hù)工作開展情況，或者問題頻發(fā)的名城保護(hù)管理情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局以及相關(guān)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門、文物部門，及時(shí)組織開展重點(diǎn)評(píng)估。

　　四、成果運(yùn)用

　　（一）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)專項(xiàng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好案例、好做法，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門、文物部門應(yīng)采取調(diào)研、專家評(píng)價(jià)、群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，予以肯定并宣傳推廣；對(duì)保護(hù)工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家文物局進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)在保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，可報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）開展處罰問責(zé)。對(duì)專項(xiàng)評(píng)估或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)突出問題的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家文物局約談名城所在地方人民政府。對(duì)問題嚴(yán)重的名城，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家文物局在進(jìn)行必要復(fù)核論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)照《國家歷史文化名城保護(hù)不力處理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見附件），按規(guī)定要求和程序作出處理。需通報(bào)批評(píng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局給予通報(bào)批評(píng)；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號(hào)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家文物局報(bào)請(qǐng)國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號(hào)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門、文物部門應(yīng)積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

　　（三）推進(jìn)問題整改。對(duì)專項(xiàng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)名城應(yīng)制定整改方案，及時(shí)進(jìn)行整改。整改方案要具有針對(duì)性，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門應(yīng)會(huì)同文物部門對(duì)整改工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，特別是督促被約談和處理的名城所在地方人民政府做好后續(xù)整改落實(shí)工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃名城保護(hù)中長期工作安排，及時(shí)修訂名城保護(hù)管理規(guī)定，修編保護(hù)規(guī)劃，按要求向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局報(bào)告整改落實(shí)情況。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護(hù)）部門應(yīng)會(huì)同文物部門認(rèn)真抓好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名城專項(xiàng)評(píng)估工作的組織實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)評(píng)估工作常態(tài)化、制度化。名城所在市（縣）應(yīng)依法落實(shí)保護(hù)工作屬地責(zé)任，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作保障，做好宣傳引導(dǎo)。

　　（二）創(chuàng)新技術(shù)手段。各地應(yīng)積極采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)名城工作的動(dòng)態(tài)管理，提高名城評(píng)估的效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合專項(xiàng)評(píng)估工作需要，推動(dòng)歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)庫、中華文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并做好與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)和城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)的銜接。

　　（三）鼓勵(lì)公眾參與。各地在名城評(píng)估工作中，要深入社區(qū)、街區(qū)調(diào)研，加強(qiáng)與群眾溝通，廣泛征求和聽取專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體的意見。鼓勵(lì)各地專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參與名城評(píng)估工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)解決在歷史文化保護(hù)中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及群眾集中反映的突出問題。

　　省級(jí)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作可參照本通知執(zhí)行。

　　附件：國家歷史文化名城保護(hù)不力處理標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　國家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年11月16日

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