世界人居

在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長鹿山眼中，城市住宅小區(qū)治理是什么樣子？

“協(xié)同治理、共同締造、和諧宜居。”鹿山回答得毫不猶豫。

城市要素眾多，群眾需求各異，如何做好城市治理工作，是擺在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)面前的一道考題。近日，鹿山就《關(guān)于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《協(xié)同治理意見》）進行了解讀。他認為，城市住宅小區(qū)是城市治理的末梢，必須進一步提升住宅小區(qū)治理效能和水平，打造平安和諧文明幸福小區(qū)，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

“城市治理不僅需要找到答案，更要尋求‘最優(yōu)解’?！甭股秸f。

住宅小區(qū)是城市治理的“最后一百米”

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定下發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件提出：要建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；要堅持以人為本，服務(wù)居民，改革創(chuàng)新，依法治理；要著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。

據(jù)鹿山介紹，這是中央層面首次把小區(qū)物業(yè)管理納入到社會基層治理范疇統(tǒng)籌推進的綱領(lǐng)性文件?！白≌^(qū)是社區(qū)的基本單元和最后落腳點，緊緊抓住以改進物業(yè)服務(wù)管理等為重點的協(xié)同治理這個‘牛鼻子’，對貫徹落實這些政策要求尤為重要?！?/p>

但現(xiàn)狀是，湖南省共有各類住宅小區(qū)近2萬個，其中選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施專業(yè)化物業(yè)管理的約有8000個；在剩下的1萬多個小區(qū)中，單位自管（包括直管公房和自管公房）的約有3000個，社區(qū)托管的有5000多個，其余的則處于無人管理狀態(tài)。

自2019年至今，全省各地通過市長熱線（網(wǎng)絡(luò)信箱）、來信來訪等途徑，共收到物業(yè)管理投訴信訪事項8萬多件，其中省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接受理的（包括省長信箱、廳長信箱及省廳來信來訪、省信訪局批轉(zhuǎn)等）有300多件。處理這些信訪事項，耗費了大量的行政資源。

這些信訪事項的共同特點是事件體量小、高發(fā)多發(fā)且重復(fù)發(fā)生，大多數(shù)都是一些涉及室內(nèi)裝修、住改商、噪音等日常生活小事。雖然這些小事是小微事務(wù)的治理，但卻直接關(guān)系著居民的日常生活品質(zhì)。

“住宅小區(qū)管理已然成為基層社會治理的痛點、焦點和難點，小區(qū)協(xié)同治理問題亟待解決?！甭股秸f。

居民應(yīng)該站“C位”

翻閱《協(xié)同治理意見》全文，“民”這個字出現(xiàn)了59次。

居民站“C位”，是《協(xié)同治理意見》的特點之一。鹿山說，《協(xié)同治理意見》開篇便提到治理的最終目的是構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

在做法上，《協(xié)同治理意見》提出，發(fā)揮居民自治和社會共治作用，提升居民自治水平。首先，有效發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織運用“周末議事”“民情懇談會”等議事方式，引導(dǎo)小區(qū)黨員、業(yè)主、居民有序參與小區(qū)改造建設(shè)、加裝電梯、公共衛(wèi)生、垃圾分類等重大事項協(xié)商，參與小區(qū)重大事項協(xié)同處置事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。其次，充分發(fā)揮業(yè)主自治組織基礎(chǔ)作用，積極推動符合條件的小區(qū)依法成立業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會，鼓勵公益心和公信力強的黨員業(yè)主進入業(yè)主自治組織，強化業(yè)主自治組織力量，并建立健全業(yè)主自治管理制度和議事機制，加強業(yè)主自治工作保障。再其次，引導(dǎo)發(fā)揮居民主體作用，積極引導(dǎo)小區(qū)居民根據(jù)業(yè)主大會議事規(guī)則約定，監(jiān)督業(yè)主委員會委員、業(yè)主監(jiān)督委員會委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職情況，并以業(yè)主滿意度為重點對轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會委員、業(yè)主監(jiān)督委員會委員履職情況進行評估。最后，鼓勵社會力量發(fā)揮協(xié)同作用，通過項目資助或委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)培育具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織、社會企業(yè)以及其他第三方機構(gòu)，為居民提供公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)。

“在多方參與中聚人成事、在民主協(xié)商中凝聚共識。”鹿山說，城市的主體是人，社會治理的核心也是人，只有充分調(diào)動好社區(qū)居民力量，才能形成社會治理的向心力，構(gòu)建社會共治的同心圓。

政府是城市治理環(huán)節(jié)的“家長”、“服務(wù)員”

居民站“C位”，政府處在何位？鹿山認為，在城市治理中，政府切忌“越位”“缺位”“錯位”，要當(dāng)好一位稱職的“家長”、一名優(yōu)秀的“服務(wù)員”，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，延伸基層社會治理半徑。

在服務(wù)方面，幫助整合完善各級平臺機制，政府要履行屬地管理主體責(zé)任，做實市州、縣市區(qū)兩級物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席會議，結(jié)合協(xié)同治理工作，健全物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席會議機制，進一步明確聯(lián)席會議工作職責(zé)，完善日常工作制度，推動住宅小區(qū)協(xié)同管理和專業(yè)服務(wù)主體責(zé)任落實，及時牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)（含暫未實行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的小區(qū)）中跨部門、跨領(lǐng)域的問題。

在監(jiān)管方面，落實市縣職能部門住宅小區(qū)管理責(zé)任，堅持“誰監(jiān)管行業(yè)誰負責(zé)、誰主管市場主體誰負責(zé)、誰收費誰負責(zé)”的原則，結(jié)合各級各部門物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席會議工作職責(zé)，進一步完善區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、水電氣、通信、有線電視等專營單位在住宅小區(qū)協(xié)同治理方面的職責(zé)分工，完善相應(yīng)考評體系，督促推動職能部門積極履行管理責(zé)任，切實解決職能交叉、監(jiān)管空白等問題。

此外，政府還需要統(tǒng)籌各方資源，加快補齊住宅小區(qū)治理短板。例如，協(xié)助推動“多網(wǎng)合一”，建立健全住宅小區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機制，科學(xué)界定網(wǎng)格服務(wù)管理事項，規(guī)范工作流程；協(xié)同推進住宅小區(qū)巡查執(zhí)法，巡查整治違章搭建、違規(guī)裝修、飼養(yǎng)寵物、侵占綠地等突出矛盾問題，建立和完善巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告、處置、評估工作機制，形成責(zé)任閉環(huán)體系；加強住宅小區(qū)環(huán)境綜合治理，做好綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作。

“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)?！甭股秸f，基層政府作為社區(qū)治理的主體，要堅持共建、共治、共享，在部門、社區(qū)、市民之間打造更多有效載體和平臺，充分發(fā)揮部門社區(qū)共建優(yōu)勢，加強溝通交流，形成三方良性互動，切實推動民事民議、民事民辦、民事民享，讓市民有更多獲得感、幸福感和安全感，找到城市治理這道考題的“最優(yōu)解”。