世界人居

被通報“三亂”的華北縣城

“霸州正在經(jīng)歷從未有過的艱難時刻”。一位接近霸州市政府的人士如此向《中國新聞周刊》描述他的感受，作為霸州人，他認(rèn)為“這次政府也是無奈出了下下策”。

2021年12月17日，國辦督查室發(fā)布“關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報”，通報將霸州這個普通的華北縣城推至輿論中心，外界驚異于基層政府以“涸澤而漁”的方式向企業(yè)掠奪財富。

正如《中國新聞周刊》在霸州走訪時不少人所感慨的，在通報發(fā)布前霸州只是一座普通的縣級市，和北方多數(shù)縣城并無區(qū)別。但其低迷的房地產(chǎn)市場背后，是曾經(jīng)依賴的產(chǎn)業(yè)或因資源枯竭，或因環(huán)保壓力現(xiàn)已衰敗，而尚未找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這樣的“畫像”又何止于這座小城。

在通報發(fā)布一周后，霸州又一次調(diào)整了2021年財政收支預(yù)算，“大力壓減一般性支出，非剛性、非重點項目支出應(yīng)壓盡壓，可干可不干的項目，一律不安排，把低效無效資金一壓到底”。如國辦督查室通報所言，霸州確實沒有真正樹立過緊日子的理念，但是一年內(nèi)兩次調(diào)整收支預(yù)算，也顯示政府收支矛盾之尖銳。

“三亂”背后的財政困境

“別覺得超過6700萬元的罰沒收入不算多，只有兩個多月時間，很多商鋪、企業(yè)還沒來得及上繳。”趙軍(化名)是霸州一家商鋪的老板。“像我這樣一間門臉房就要交兩萬元，不論門臉房大小，只要開門營業(yè)就得交錢，不然你以為向誰收？”趙軍的店鋪位于霸州市政府南側(cè)迎賓道一側(cè)，道路兩側(cè)遍布各色門臉房，其中不乏多家房產(chǎn)中介，這里也是霸州房價均值最高的板塊。

據(jù)國辦督查室通報，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))罰沒收入6718.37萬元，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費2.64萬元。

多位受訪者向《中國新聞周刊》證實，由于霸州鎮(zhèn)多處正在進(jìn)行雨污分流改造，一些沿街店鋪在2021年第四季度關(guān)停，逃過一劫，對“三亂”問題反彈較為激烈的還是小微企業(yè)，“據(jù)說是東楊莊鄉(xiāng)的人把這件事捅了出去，當(dāng)?shù)貛缀跫壹覒魬舳际切∽鞣?，制作拖把、五金件等日常用品”?/span>

東楊莊鄉(xiāng)的苑口村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進(jìn)行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元?！吨袊侣勚芸纷咴L東段鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)等地的多家企業(yè)，對方并不愿提及罰款詳情，更多只是表示，“現(xiàn)在沒事了”。但對霸州市政府而言，國辦督查室通報引發(fā)的風(fēng)暴尚未停歇。

“2022年元旦前，河北省一級的調(diào)查人員方才離開霸州。截至新年第一周，廊坊市幫扶組尚在霸州，所謂‘幫扶’就是幫扶整改，由廊坊市委副書記帶隊。霸州目前正在等待最終結(jié)論?！币晃唤咏灾菔姓娜耸扛嬖V《中國新聞周刊》。

據(jù)《中國新聞周刊》拿到的一份“三亂”專項整治行動方案顯示，目前已經(jīng)進(jìn)入“市級督查”階段，一直持續(xù)至1月27日，6個專項督查組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直各執(zhí)收執(zhí)罰部門開展督查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士表示，此前“自查自糾”階段持續(xù)不到一周，摸底時間范圍超出通報涉及的2021年第四季度，需分季度統(tǒng)計全年行政事業(yè)性收費與罰沒收入完成數(shù)。

在“三亂”問題集中爆發(fā)的第四季度，消防問題成為常見的罰款理由。“企業(yè)在環(huán)保方面近年均已‘過關(guān)’，因此消防成為最容易被抓住的把柄?！鼻笆鼋咏娜耸空J(rèn)為，這是基層政府慣用手段，“三亂”問題不僅存在于霸州，只是霸州做得比較集中，而且打擊面太廣，“但是霸州犯錯的原因還是因為確確實實沒錢干事了”。

就在國辦督查室通報公布一周之后，2021年12月24日，霸州年內(nèi)第二次調(diào)整財政收支預(yù)算，當(dāng)年9月批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，仍然難以實現(xiàn)。兩次調(diào)整的主要內(nèi)容一致，都是收入減少后削減支出，以達(dá)成收支平衡。

政府收入一般以包括稅收在內(nèi)的一般公共預(yù)算收入，以及以土地出讓金為主體的政府性基金收入兩部分為主。在2021年12月底的調(diào)整中，霸州一般公共預(yù)算收入較2021年年初短收8200萬元，從29.5億元降至28.68億元，從2018年開始，霸州一般公共預(yù)算收入一直維持在這一水平。但是在2021年上半年完成的19.5億元一般公共預(yù)算收入中，包括罰沒收入在內(nèi)的非稅收入占比超過四成，霸州市財政局局長孟憲國坦言，一次性收入較多，對后期財政收入的可持續(xù)性增長不具備拉動能力。

而下滑更為顯著的是政府性基金收入，經(jīng)過2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。

收入下滑帶來的直接影響便是“以收定支”后調(diào)減支出，經(jīng)過兩次調(diào)減，霸州2021年一般公共預(yù)算支出減少超25億元。

但剛性支出仍難以避免，“財政供養(yǎng)、‘三?！С龅缺仨毻度耄俦热缒壳罢谌羞M(jìn)行的雨污分流工程，這是省里下達(dá)的任務(wù)，已經(jīng)到了‘死線’，某種程度也算是歷史欠賬，如果財政資金充裕早就會進(jìn)行而不會拖到最后?！鼻笆稣耸勘硎?，2021年上半年霸州市 “三?！奔爸攸c民生支出達(dá)24.5億元，“這部分支出不可能壓降”。

在與霸州市政府多位人士的交流中，他們都坦陳如今霸州財政收支矛盾加劇?！鞍灾菔呛颖笔≈惫芸h，霸州下轄的東段鄉(xiāng)最好時每年的財政收入趕得上同屬廊坊的永清縣，位列河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十?！彼麄兏嬖V《中國新聞周刊》，霸州的財力曾在廊坊數(shù)一數(shù)二。

去年11月底，“霸州發(fā)布”公號發(fā)文將霸州與同屬廊坊的縣市比較，“曾經(jīng)與我市屬于同一起跑線的三河，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們撇在后面；原來把霸州市當(dāng)成‘老大哥’的固安、香河、大廠等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，稱之為“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢。

曾經(jīng)一個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入便可抵得上一個縣，如今霸州的財政何以窘困至此？

“環(huán)京”土地市場的收縮樣本

其實從2021年霸州兩次調(diào)整收支預(yù)算不難看出，以土地出讓金為主的政府性基金收入銳減，從年初的54.89億元下調(diào)至9月初的24.89億元，待到年底仍無法完成，進(jìn)一步調(diào)減至6.24億元，短收48.65億元。

這直接導(dǎo)致政府性基金支出中的“調(diào)出資金”減少30.84億元，這部分資金本應(yīng)用于一般公共預(yù)算支出，由此可見霸州對于土地出讓金的依賴程度。

“對于霸州財政，所受影響更多來自于土地出讓金的下跌，因為工業(yè)企業(yè)的稅收相對穩(wěn)定，鮮有大起大落，也就難見增量。而為了應(yīng)對平穩(wěn)甚至有所上漲的支出，如果土地出讓金不增反減，甚至下滑明顯，無疑影響巨大。”前述政府人士告訴《中國新聞周刊》，由于房價低迷，導(dǎo)致霸州房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入某種惡性循環(huán)，沒有房企愿意在市場下跌時出手拿地，因為已經(jīng)蓋好的樓還沒完全賣出去。

在去年12月底調(diào)減政府性基金收入預(yù)算時，孟憲國給出的理由是，“受宏觀經(jīng)濟形勢下行、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、土地出讓收入緩繳等政策影響，我市土地出讓收入大幅減收”。顯然，在2021年下半年房地產(chǎn)行業(yè)整體低迷的情況下，地處環(huán)京地帶，毗鄰雄安新區(qū)的霸州樓市又多增加了幾分尷尬。

“目前市政府片區(qū)均價約為每平方米1萬元，其他片區(qū)價格多在每平方米五千元到七八千元不等?！币晃话灾荼镜胤慨a(chǎn)代理公司人士告訴《中國新聞周刊》，目前霸州售價最高的樓盤位于城區(qū)西北的開發(fā)區(qū)，均價在11500元/平方米左右。

顯然，這樣的價格相比于霸州房價曾經(jīng)的高點已然縮水不少。他告訴《中國新聞周刊》，“2017年，就在雄安新區(qū)成立前后，霸州市政府附近某標(biāo)桿樓盤甚至可以賣到1.9萬元/平方米，如今已經(jīng)回落至每平方米1萬元出頭?！?/span>

“霸州房價在2017年和2018年上半年維持在高位，從2018年下半年開始進(jìn)入下行通道，此后一直沒有翻身，如今價格基本與2016年上半年相當(dāng)?！币晃恢薪槿耸扛嬖V《中國新聞周刊》，以位于霸州開發(fā)區(qū)，在2016年4月開盤的某個項目為例，如今價格跌至每平方米五六千元，基本相當(dāng)于第一次開盤時的價格。

在他看來，2017年霸州房價經(jīng)歷的快速上漲與炒作不無關(guān)系?！敖诟弑晗螺牭陌诇蠘鞘蓄H為火爆，其實白溝與霸州距離雄安新區(qū)的距離基本相同，白溝樓市火爆的背后還是有代理公司炒作的成分。霸州樓市當(dāng)年的火爆也得益于華夏幸福的帶動，‘出了北京城就買孔雀城’，彼時華夏幸福資金實力雄厚，在北京眾多商超都設(shè)置展點，提升了霸州知名度?！彼杂浀卯?dāng)年每周從北三縣發(fā)出4班大巴帶客到霸州看房。但隨著華夏幸福近年陷入債務(wù)危機，霸州樓市也缺少了炒作的動力。

對霸州樓市更致命的打擊還是來自限購政策?！?017年4月5日，限購政策發(fā)布后，北京客源銳減?！鼻笆龇慨a(chǎn)代理公司人士依然清晰記得延續(xù)至今的限購政策開始的時點，“哪怕其他環(huán)京地區(qū)調(diào)控政策已有所松動，因為毗鄰雄安新區(qū)，霸州的限購政策始終嚴(yán)密”。

目前霸州仍嚴(yán)格執(zhí)行限購政策，需要購房者在霸州連續(xù)繳納三年個稅或社保后才具有購房資格，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)中介會勸外地購房者買新房，一些人可以通過人才引進(jìn)政策規(guī)避購房資格問題。

顯然，對于只有70多萬人口的霸州而言，外來需求對于樓市的意義不言而喻?！捌鋵嵁?dāng)年霸州房價上漲，正是因為從北京涌入大量購房者。本地人口的購房需求已經(jīng)基本飽和，剛需基本滿足后改善型需求并不多。近幾年霸州棚戶區(qū)改造的推進(jìn)速度較慢，根本原因也是本地市場容量有限?！庇薪咏耸肯颉吨袊侣勚芸犯锌?/span>

“霸州的位置比較尷尬，毗鄰雄安新區(qū)，2017年雄安新區(qū)成立伊始，房地產(chǎn)調(diào)控政策即刻收緊。其實在環(huán)京樓市的版圖中，霸州熱度始終低于固安、北三縣等，但是霸州樓市卻在市場剛剛趨熱時便被‘一刀砍掉’?！鼻笆龇慨a(chǎn)代理公司人士告訴《中國新聞周刊》，如果能更早收緊調(diào)控政策，不要等炒作到相當(dāng)程度再突然收緊，對于霸州經(jīng)濟的影響可能會小得多。

雄安新區(qū)帶給霸州的改變遠(yuǎn)不止突然收緊的房地產(chǎn)調(diào)控政策。雄安新區(qū)成立前，一條途經(jīng)霸州的高鐵線路原計劃沿京九線鋪設(shè)，從北京到霸州，一路向南，原本在霸州規(guī)劃的高鐵站位于霸州站西側(cè)。但就在2017年動工前夕，雄安新區(qū)宣布成立，高鐵改線為如今的京雄城際鐵路，但當(dāng)時霸州已經(jīng)按照原定線路在征地等環(huán)節(jié)有所投入。

“改線后原計劃不在霸州設(shè)站，經(jīng)過省政府爭取才決定設(shè)置霸州北站，距離雄安站只有7分鐘車程，難怪差點被取消?！痹谇笆鼋咏灾菔姓娜耸靠磥?，無論是調(diào)控政策，抑或高鐵改線，如此“犧牲”只是暫時的。如果雄安新區(qū)真正發(fā)展起來，必將帶動霸州發(fā)展，特別是如果未來雄安新區(qū)難以購置產(chǎn)權(quán)房，部分人必將選擇到霸州置業(yè)，霸州占據(jù)交通優(yōu)勢。

與他一樣，不少霸州本地的房產(chǎn)中介人士也在期待雄安新區(qū)的人口增量外溢至霸州?！敖谛劭h拆遷，不少手握補償款的當(dāng)?shù)厝诉x擇到霸州購房，但由于2021年以來開發(fā)商現(xiàn)金流普遍緊張，急于回款，因此這批購房者并未明顯推高霸州房價”。

顯然，霸州真正享受到雄安新區(qū)帶來的紅利尚需時日，而如今正在經(jīng)歷陣痛。

在孟憲國于去年9月解釋政府性基金為何大幅減收時，曾提到雄安新區(qū)土地調(diào)控影響。有政府人士向《中國新聞周刊》解釋，“因為毗鄰雄安新區(qū)，霸州西部部分區(qū)域?qū)儆诠芸貐^(qū)，供地需要報批省政府，而非霸州市一級政府可以決定。因為開發(fā)區(qū)位于霸州西部，是承接各類產(chǎn)業(yè)項目的主要空間，因此多少受到影響”。

他不只希望雄安新區(qū)外溢的人口可以“重啟”霸州樓市，更希望隨著央企遷至雄安新區(qū)，霸州可以抓住機會承接央企子公司，這是他能想到的破解霸州當(dāng)下面臨瓶頸的唯一“解法”。

“無鋼市”之后

華夏幸福曾將固安的產(chǎn)城融合模式復(fù)制到霸州。在與霸州政府、企業(yè)人士交談中，他們總愿意比較華夏幸福為固安和霸州引入的產(chǎn)業(yè)?！叭A夏幸福為霸州引入企業(yè)的質(zhì)量遜色于固安，稍有科技含量的可能是一家OLED屏幕生產(chǎn)商，但是華夏幸福為固安引入了不少航空裝備、電子信息企業(yè)，而華夏幸福更多為霸州引入了落戶于開發(fā)區(qū)的食品企業(yè)”。

這份焦慮源于霸州正在尋找鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的下一個支柱產(chǎn)業(yè)。盡管霸州近年一般公共預(yù)算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補2017年前進(jìn)、新利兩家鋼廠關(guān)停后留下的稅源“窟窿”。

“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進(jìn)鋼廠最多時一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來100家企業(yè)可能也無法彌補其納稅體量。”有接近政府的人士向《中國新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無鋼市”后，其實省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個“無鋼市”。“如果當(dāng)時拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來20億元的財政收入，霸州財政或許不至于陷入如此困境”。

“當(dāng)時肯定舍不得關(guān)閉鋼廠，但這是政治任務(wù)。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關(guān)停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力位居霸州前幾位，關(guān)停后直接倒數(shù)。”有曾參與鋼廠關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時關(guān)停一家鋼廠，還意味著關(guān)停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問題。在他看來，當(dāng)時退出全部產(chǎn)能，而沒有引發(fā)劇烈的社會波動已實屬不易。

而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來，關(guān)停兩家鋼廠某種程度上也斬斷了當(dāng)?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。

雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進(jìn)鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運送鋼管的貨車。

“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時我們就感慨，其實霸州本地并無過剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應(yīng)求的局面。兩家鋼廠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)時鋼的產(chǎn)能是900萬噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達(dá)2000萬噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫存，當(dāng)時如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)?！鼻笆鲣撹F行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來看并不算大，“當(dāng)然，產(chǎn)能確實比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點，只是最為初級的鋼板”。

對于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國的70%。

有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，“兩家鋼廠關(guān)停后，家具企業(yè)需要從唐山購買帶鋼，再運送到霸州進(jìn)行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運輸成本，而且采購價格也相應(yīng)抬升，在前進(jìn)鋼廠沒有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價格由前鋼定價”。

“隨著兩座鋼廠在2017年關(guān)停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒有大規(guī)模離開霸州，不過由于原本附加值便不高，成本上升后進(jìn)一步蠶食了企業(yè)的利潤空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬元，根本無法填補鋼廠關(guān)停給稅源留下的窟窿?！鼻笆鲟l(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過整合將一些小的企業(yè)提檔升級。

這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。如果一個鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標(biāo)都會向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

近幾年，霸州正在利用區(qū)位優(yōu)勢，引入像食品產(chǎn)業(yè)這樣新的產(chǎn)業(yè)。

“開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，但食品產(chǎn)業(yè)很難帶來很高的稅收，比如像2013年投產(chǎn)的達(dá)利，如今在形勢好的情況下每年可以帶來過億元稅收。開發(fā)區(qū)不同體量的食品企業(yè)，沒有一家的納稅額可以趕上達(dá)利，即使有一些企業(yè)體量不小，比如前年年底投產(chǎn)的世界500強企業(yè)益海嘉里，但其位于霸州的工廠主要生產(chǎn)面粉，附加值有限。而且企業(yè)在投產(chǎn)前幾年還要享受一些稅收減免優(yōu)惠政策，達(dá)利落戶霸州近十年，也是在近幾年才達(dá)到年納稅額過億元。”前述接近霸州市政府的人士向《中國新聞周刊》感慨，“這哪里比得上曾經(jīng)的鋼廠，在2017年關(guān)停前，前鋼每天的利潤就可以達(dá)到800多萬元”。

“一個省級重點項目上馬至少要3年，所以鋼廠關(guān)閉后難以短時間引入同等體量的項目，很難補上因為鋼廠關(guān)停而留下的稅源窟窿?！彼嬖V《中國新聞周刊》，霸州還需要更多時間。

在位于勝芳鎮(zhèn)的前進(jìn)鋼廠廠區(qū)，依然可以看到其中矗立的高爐，雖然早已停水停電停產(chǎn)，但后續(xù)處置仍未完成。前述熟悉霸州鋼鐵行業(yè)的人士告訴《中國新聞周刊》，一家鋼廠完全退出所需資金不菲，政府不可能有財力一次性解決，還需要以市場化方式運作，就需要找到合適的時機和下家接手。

在鋼廠南側(cè)不遠(yuǎn)處，是流經(jīng)勝芳鎮(zhèn)的中亭河，河水曾在數(shù)年前因污染呈現(xiàn)紅色，勝芳鎮(zhèn)，乃至整個霸州都被視為追逐經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的典型。

2022年新年第一周，霸州迎來空氣污染，但一位土生土長的霸州人向《中國新聞周刊》感慨，關(guān)停兩家鋼廠確實犧牲了一些利益，但這幾年環(huán)境明顯改善，以前幾乎整個冬天見不到藍(lán)天，PM2.5的指數(shù)經(jīng)常在500以上。

他沒有評價這樣的交換是否值得，但對地處京津冀的霸州來說，這是不得不面對的選擇。