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 3月21日,國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)正式公布“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”獲批!復(fù)函披露:2月22日,國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃之后,國(guó)家批復(fù)的第五個(gè)都市圈規(guī)劃,也是目前西北地區(qū)唯一一個(gè)。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于

同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕298號(hào)

陜西省發(fā)展改革委:

你委《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)〈西安都市圈發(fā)展規(guī)劃〉的請(qǐng)示》(陜發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1498號(hào))收悉。按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,經(jīng)商城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及其他有關(guān)單位,現(xiàn)函復(fù)如下:

一、原則同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理,發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作用,加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展,積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治,建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制,積極培育現(xiàn)代化都市圈,提升對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力,更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,更好融入共建“一帶一路”。

三、請(qǐng)陜西省統(tǒng)籌做好規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)工作,健全都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問(wèn)題,適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建設(shè)的責(zé)任主體,要協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,共同編制專項(xiàng)規(guī)劃,聯(lián)合制定年度計(jì)劃,推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?！兑?guī)劃》涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

四、我委將會(huì)同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo),在有關(guān)規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持,為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年2月22日

國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)指出,《規(guī)劃》實(shí)施要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射作用,更好帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展,積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制,提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力,更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,更好融入共建“一帶一路”。

都市圈是以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要空間載體。

2018年獲批的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出“打造由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈”。

2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》,并在全國(guó)選取一些前期工作基礎(chǔ)好、具備發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥τ枰砸?guī)劃指導(dǎo)。

2021年2月發(fā)布的《陜西“十四五”規(guī)劃》中,“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的西安都市圈初步規(guī)劃被首次清晰闡述。

“一核”:西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū);

“一軸”:隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸;

“兩翼”:南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)、北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū);

“三區(qū)”:銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū);

“多組團(tuán)”:

以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán);

以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán);

以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán);

以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán);

以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。

2021年4月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中,正式將《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》列為年度編制計(jì)劃。

2021年7月,綜合西安市及市自然資源和規(guī)劃局流露的信息,初步給出了西安都市圈具體的覆蓋范圍。

西安都市圈范圍包括西安市,咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽(yáng)縣、禮泉縣、乾縣、武功縣、淳化縣,渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、富平縣、蒲城縣,寶雞市眉縣,銅川市耀州區(qū),商洛市商州區(qū)、柞水縣,西咸新區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

覆蓋面積2.94萬(wàn)平方公里,截至2019年底,常住人口1900萬(wàn),地區(qū)生產(chǎn)總值1.33萬(wàn)億。

2021年9月28日,發(fā)布的《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》中,明確陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中,“一圈”就是以西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心, 渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈,是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

去年4月起,在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下,陜西發(fā)改委著手啟動(dòng)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作。編制以西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展為切入點(diǎn),圍繞規(guī)劃范圍、空間格局等重點(diǎn)問(wèn)題深化研究論證,并廣泛征求省級(jí)相關(guān)部門和地市意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上編制形成了規(guī)劃文本,經(jīng)省政府同意后,正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審定。

在今日國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)公布后,陜西發(fā)改委在闡述批復(fù)過(guò)程中披露最終版規(guī)劃的關(guān)鍵信息。

西安都市圈規(guī)劃

規(guī)劃范圍

西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū)),咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),面積約2萬(wàn)平方公里,2020年底常住人口1800多萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元。

空間格局

圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局,著力推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。

規(guī)劃目標(biāo)

到2025年,西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升,大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào);

到2035年,圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn),全面建成具有全國(guó)影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批出臺(tái)實(shí)施,對(duì)于提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè),以及推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。下一步,省政府印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》后,省市相關(guān)部門,將全面抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),特別是推動(dòng)都市圈重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)建設(shè),著力提高都市圈現(xiàn)代化水平,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。