國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》的通知
林保發(fā)〔2022〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén),國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團(tuán):
為加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)管理,保障國(guó)家公園工作平穩(wěn)有序開(kāi)展,我局研究制定了《國(guó)家公園管理暫行辦法》(見(jiàn)附件),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件:國(guó)家公園管理暫行辦法
國(guó)家林業(yè)和草原局
2022年6月1日
國(guó)家公園管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)管理,保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)現(xiàn)全民共享、世代傳承,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域開(kāi)展國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)家公園,是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或者海域。
第四條 國(guó)家公園的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一、科學(xué)管理、合理利用、多方參與的原則。
第五條 國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作。各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社會(huì)參與管理、科普宣教等工作。
第六條 國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)會(huì)同國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府建立局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家公園保護(hù)管理工作。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以商國(guó)家公園所在地市、縣級(jí)人民政府,建立國(guó)家公園日常工作協(xié)作機(jī)制。國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)和各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以建立咨詢(xún)機(jī)制,廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等的意見(jiàn)。
第七條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依職能負(fù)責(zé)國(guó)家公園建設(shè)管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行。嚴(yán)格依法依規(guī)使用各類(lèi)資金,加強(qiáng)各類(lèi)資金統(tǒng)籌使用,落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理,提升資金使用效益。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),編制國(guó)家公園空間布局方案,按程序報(bào)批。國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家公園空間布局方案,組織開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立前期工作,編制設(shè)立方案,按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第九條 國(guó)家公園范圍劃定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,開(kāi)展充分調(diào)查和科學(xué)論證,從源頭減少和解決空間矛盾沖突。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園范圍內(nèi)不再保留或新設(shè)立其他類(lèi)型的自然保護(hù)地。國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家公園范圍邊界、面積和管控分區(qū)。
第十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府,自國(guó)家公園批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi),根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家公園范圍邊界,完成國(guó)家公園勘界立標(biāo)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元,依法依規(guī)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
第十一條 國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)編制完成。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)家公園總體規(guī)劃,編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)旅游、自然教育等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)定期組織對(duì)國(guó)家公園總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估。確需調(diào)整總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家公園總體規(guī)劃組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)活動(dòng),摸清保護(hù)、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等本底情況,充分利用原有設(shè)施,建設(shè)和完善必要的保護(hù)、管理、服務(wù)和應(yīng)急等設(shè)施。
第十三條 國(guó)家公園范圍內(nèi)的保護(hù)、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循綠色營(yíng)建理念,與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào),其選址、規(guī)模、風(fēng)格、施工等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管控要求,采取必要措施消減對(duì)自然、人文資源和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響,并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園周邊建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)不得損害國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量;造成損害的,應(yīng)當(dāng)限期整改。
第十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,提高管理和服務(wù)效能,推動(dòng)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)智慧管理和服務(wù)。
第三章 保護(hù)管理
第十六條 國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位進(jìn)行合理分區(qū),劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū),實(shí)行分區(qū)管控。國(guó)家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng),核心資源集中分布,或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)。國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)。
第十七條 國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在確保主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下,可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策,開(kāi)展或者允許開(kāi)展下列活動(dòng):
(一)管護(hù)巡護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動(dòng)及必要的設(shè)施修筑,以及因有害生物防治、外來(lái)物種入侵等開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)、病蟲(chóng)害動(dòng)植物清理等活動(dòng);
(二)暫時(shí)不能搬遷的原住居民,可以在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模的前提下,開(kāi)展生活必要的種植、放牧、采集、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng),修繕生產(chǎn)生活設(shè)施;
(三)國(guó)家特殊戰(zhàn)略、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事行動(dòng)等需要修筑設(shè)施、開(kāi)展調(diào)查和勘查等相關(guān)活動(dòng);
(四)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他活動(dòng)。
第十八條 國(guó)家公園一般控制區(qū)禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在確保生態(tài)功能不造成破壞的情況下,可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策,開(kāi)展或者允許開(kāi)展下列有限人為活動(dòng):
(一)核心保護(hù)區(qū)允許開(kāi)展的活動(dòng);
(二)因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查,公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查;
(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法,包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等,災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng);
(四)經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集;
(五)經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng);
(六)不破壞生態(tài)功能的生態(tài)旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè);
(七)必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù);
(八)重要生態(tài)修復(fù)工程,在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度要求的前提下開(kāi)展適度放牧,以及在集體和個(gè)人所有的人工商品林內(nèi)開(kāi)展必要的經(jīng)營(yíng);
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他活動(dòng)。
第十九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,探索通過(guò)租賃、合作、設(shè)立保護(hù)地役權(quán)等方式對(duì)國(guó)家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源實(shí)施管理,在確保維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益前提下,探索通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為全民所有自然資源資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)。
第二十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)國(guó)家公園內(nèi)自然資源、人文資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析,形成本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十一條 國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,掌握國(guó)家公園內(nèi)自然資源、生態(tài)狀況、人類(lèi)活動(dòng)等現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況,定期將變化點(diǎn)位推送國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。
第二十二條 國(guó)家公園內(nèi)退化自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,確有必要開(kāi)展人工修復(fù)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證。
第二十三條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)巡查制度,組織專(zhuān)業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍,開(kāi)展日常巡查工作,及時(shí)掌握人類(lèi)活動(dòng)和資源動(dòng)態(tài)變化情況。
第二十四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家公園科研能力建設(shè),組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、文化傳承、生態(tài)旅游、風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)監(jiān)測(cè)等科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。
第二十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合所在地縣級(jí)以上地方人民政府清理規(guī)范國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合管控要求的礦業(yè)權(quán)、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,落實(shí)矛盾沖突處置方案,通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。
第二十六條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行森林草原防火、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)責(zé)任,建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障機(jī)制,組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害。
第二十七條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上地方人民政府防控國(guó)家公園內(nèi)野生動(dòng)物致害,依法對(duì)受法律法規(guī)保護(hù)的野生動(dòng)物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失開(kāi)展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。
第四章 公眾服務(wù)
第二十八條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家公園總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,立足全民公益性的國(guó)家公園理念,為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,以及科研、教育、文化、生態(tài)旅游等公眾服務(wù)。
第二十九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)家公園國(guó)際合作交流、科普宣教等工作,引導(dǎo)群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
第三十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科研、教育培訓(xùn)平臺(tái),在確保嚴(yán)格保護(hù)的前提下,為高等院校、科研單位和社會(huì)組織開(kāi)展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)提供便利。
第三十一條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定適當(dāng)區(qū)域,設(shè)置宣教場(chǎng)所,建設(shè)多元化的標(biāo)識(shí)、展示和解說(shuō)系統(tǒng),培養(yǎng)自然教育人才隊(duì)伍,組織開(kāi)展科普和宣傳教育活動(dòng)。
第三十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的區(qū)域、訪(fǎng)客容量和路線(xiàn),建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施,完善生態(tài)旅游服務(wù)體系,探索建立預(yù)約制度,嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為訪(fǎng)客提供必要的救助服務(wù),建設(shè)無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施,并制定訪(fǎng)客安全保障制度,配合所在地人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第三十三條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家公園綜合信息平臺(tái),依法向社會(huì)公眾提供自然資源、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、生態(tài)旅游等信息服務(wù)。
第三十四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng),踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范,支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。完善生態(tài)管護(hù)崗位選聘機(jī)制,優(yōu)先安排國(guó)家公園內(nèi)及其周邊社區(qū)原住居民參與生態(tài)管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作。國(guó)家公園周邊社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。國(guó)家公園毗鄰地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府可以與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)。
第三十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)機(jī)制,制定志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)的具體辦法,鼓勵(lì)和支持志愿者、志愿服務(wù)組織參與國(guó)家公園的保護(hù)、服務(wù)、宣傳等工作。
第三十六條 國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)和發(fā)布中國(guó)國(guó)家公園標(biāo)志,國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以確定其管理的國(guó)家公園專(zhuān)用標(biāo)志。未經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)同意,任何單位、組織和個(gè)人不得為商業(yè)目的使用中國(guó)國(guó)家公園標(biāo)志。
第五章 監(jiān)督執(zhí)法
第三十七條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以按照所在地省級(jí)人民政府授權(quán)履行自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。支持公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等單位在國(guó)家公園設(shè)置派出機(jī)構(gòu),依法查處違法行為。
第三十八條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)破壞國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的違法違規(guī)行為予以制止。涉及重大違法違規(guī)活動(dòng)的由國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)有關(guān)森林資源監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦,涉及其他部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。
第三十九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民、法人和其他組織有權(quán)依法對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第六章 附 則
第四十條 本辦法由國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
世界人居
