國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，是對(duì)綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動(dòng)詮釋，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

從實(shí)操的角度，國(guó)家儲(chǔ)備林是指列入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄》的97個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種，且由國(guó)家統(tǒng)一收儲(chǔ)、動(dòng)用及輪換，在適宜地區(qū)營(yíng)造的森林。為了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，國(guó)家還有專門的《儲(chǔ)備林劃定辦法》，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林進(jìn)行更詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：從樹(shù)種名錄，種植面積，地形條件，種植形式四個(gè)角度進(jìn)行認(rèn)定。

國(guó)家儲(chǔ)備林為什么需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定？主因是國(guó)家儲(chǔ)備林是一種特殊的商品林。對(duì)儲(chǔ)備林，國(guó)家上有補(bǔ)貼，下有特殊的管理舉措，故須專門認(rèn)定。

自黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作出部署以來(lái)，中央各部門及地方各級(jí)政府均高度重視，相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策文件，以貫徹實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（一）《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》：2015年12月國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》（林規(guī)發(fā)〔2015〕192 號(hào)），方案中明確：創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，財(cái)政貼息政策，創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融，設(shè)計(jì)長(zhǎng)周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（二）《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》：2016年1月，國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)列入雙方合作支持重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》：2016年2月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》。 通知要求，要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢(shì)，在林業(yè)行業(yè)政策、業(yè)務(wù)推薦、信息共享等方面為開(kāi)發(fā)銀行提供必要的條件。要切實(shí)做好重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)項(xiàng)目成熟度，形成開(kāi)發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)銀行信貸資金支持。

（四）《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》：2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) ﹝2016﹞2455號(hào)）中明確：鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)新造林、森林撫育、更新改造、立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)等措施，培育大徑級(jí)材和珍貴樹(shù)種，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長(zhǎng)短結(jié)合、高效集約經(jīng)營(yíng)國(guó)家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

（五）《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》：2016年11月，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林規(guī)發(fā)〔2016〕168號(hào)），明確提出：吸引社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域，積極擴(kuò)大增量，努力盤活存量，有利于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化。

（六）《進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》：2017年1月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào)）指出：各級(jí)開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金，貸款期限可達(dá)30年（不超過(guò)8年寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。

（七）《做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》：2015年7月，國(guó)家林業(yè)局辦公室、財(cái)政部辦公廳已發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號(hào)），明確提出：發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)獎(jiǎng)金，吸引金融和社會(huì)資本投向國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（八）《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》：2018年4月，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃確定：促進(jìn)我國(guó)木材生產(chǎn)由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，數(shù)量型向質(zhì)量生態(tài)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力布局由被動(dòng)適應(yīng)向戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)整轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款執(zhí)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策，有條件的省區(qū)給予相應(yīng)配套貼息， 減少建設(shè)期間貸款付息壓力。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金重點(diǎn)支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（九）《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》：2023年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》，要求在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)多元化投融資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。

（十）《關(guān)于印發(fā)<“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案>的通知》：2023年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》，提出以創(chuàng)新投融資機(jī)制為主要途徑，科學(xué)布局和實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（一）項(xiàng)目實(shí)施方式

1、營(yíng)造林

（1）集約人工林建設(shè)

選擇立地指數(shù)≥14、坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的一般灌木林地、宜林地進(jìn)行集約人工林栽培。

（2）現(xiàn)有林改培

選擇在國(guó)家一級(jí)公益林以外、坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的喬木林中，選擇生產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且生長(zhǎng)已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、目的樹(shù)種不明確、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、錯(cuò)過(guò)撫育經(jīng)營(yíng)時(shí)機(jī)的郁閉度≥0.3的近熟林、成熟林及郁閉度0.3~0.7（含0.7）的中齡林，進(jìn)行現(xiàn)有林改培。

（3）中幼林撫育

選擇在國(guó)家一級(jí)公益林以外、在坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的現(xiàn)有林分中，選擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大、郁閉度≥0.7的中幼林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng)，砍劣留優(yōu)，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，提高木材蓄積量，加快林木生長(zhǎng)速度，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)高效的多功能森林。

2、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)

根據(jù)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排布局，在市場(chǎng)調(diào)查和征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種或作物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，作為項(xiàng)目收益來(lái)源。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為更好的保障儲(chǔ)備林建設(shè)、管理、保護(hù)等多方面內(nèi)容，進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局要求,對(duì)于包裝為國(guó)家儲(chǔ)備林類的項(xiàng)目,營(yíng)造林類建設(shè)投資不能低于項(xiàng)目總投資的80%（其中經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資不超過(guò)總投資的20%）、基礎(chǔ)設(shè)施投資不超過(guò)總投資的20%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括苗林一體基地建設(shè)、修建生物隔離帶、修建道路、配備防火用車、滅火器具、有害生物防治、瞭望臺(tái)、無(wú)人機(jī)、信息采集設(shè)備、固定樣地設(shè)置、森林旅游康養(yǎng)配套。

通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，運(yùn)用政府、社會(huì)資本和金融資本合作模式，加大對(duì)林業(yè)投入力度，采取科學(xué)技術(shù)，著力培育儲(chǔ)備鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)原料林，大力培育大徑級(jí)用材林，基本形成異齡復(fù)層混交森林群落。結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以木材儲(chǔ)備為主，功能多樣、效益綜合的森林資源儲(chǔ)備體系。促進(jìn)林區(qū)綠化美化彩化，優(yōu)化鄉(xiāng)村森林景觀，提升森林品位，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高森林生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)值；增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)支持功能。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的不同資源稟賦，通過(guò)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)等途徑，結(jié)合檢查、診斷、康復(fù)等手段，建立以森林旅游和促進(jìn)大眾健康為目的森林康養(yǎng)基地。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村新面貌， 加快黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施流程

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，需成立專門的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各方面的事務(wù)，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)

建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃、吉林省儲(chǔ)備林相關(guān)文件確定的范圍、任務(wù)、內(nèi)容、建設(shè)期限等，確定貸款主體，對(duì)接貸款銀行，明確融資方式，合理安排任務(wù)，落實(shí)建設(shè)地塊，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、可研編制、審查、批復(fù)

（1）可研編制

建設(shè)單位根據(jù)貸款銀行要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須按照《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定（試行）》的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制，報(bào)告要求圖文表齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，測(cè)算及分析正確，結(jié)論切實(shí)可行，滿足政策性銀行放貸、主管部門審批管理的要求。

（2）可研審查

項(xiàng)目建設(shè)單位可研完成后，向省林草局申請(qǐng)召開(kāi)可研審查會(huì)?？蒲袑彶橛墒×植菥謴膰?guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目省級(jí)專家?guī)斐槌鰧＜疫M(jìn)行審查。項(xiàng)目可研審查通過(guò)后，編制單位根據(jù)專家意見(jiàn)將項(xiàng)目可研修改完善，報(bào)發(fā)改委批復(fù)，報(bào)省林草局營(yíng)林站備案。

（3）可研批復(fù)

根據(jù)放貸銀行要求報(bào)送相關(guān)資料申請(qǐng)貸款，放貸銀行按銀行內(nèi)部流程對(duì)項(xiàng)目授信、放貸。

（4）投融資放款

承貸主體按照農(nóng)發(fā)行規(guī)定，向貸款行提交貸款申報(bào)材料。二級(jí)銀行受理審定后報(bào)省分行。農(nóng)發(fā)行按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。經(jīng)分管行領(lǐng)導(dǎo)審定后，貸款移送審查。按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定開(kāi)展貸款審查審議工作，審查部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)貸款審查委員會(huì)審議，通過(guò)后送有權(quán)審批人審批（省分行）。

（5）編制林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案

貸款銀行放款后，建設(shè)單位應(yīng)立即制定項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案，開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)工作。在林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)工作中， 必須注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：一是林地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；二是林地林木權(quán)屬應(yīng)清晰、合法，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；三是根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情和項(xiàng)目資金供應(yīng)能力，合理確定流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)單價(jià)；四是充分考慮林農(nóng)意愿，根據(jù)實(shí)際情況，采用現(xiàn)金收儲(chǔ)或入股分紅，并簽訂流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)協(xié)議。

（6）編制項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，各建設(shè)單位應(yīng)與林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)同步編制項(xiàng)目實(shí)施方案，將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按照國(guó)家、省相關(guān)政策文件、規(guī)程規(guī)范要求落實(shí)到山頭地塊。編制單位要求具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)丙級(jí)及以上資質(zhì)，實(shí)施方案由項(xiàng)目所在地上一級(jí)林業(yè)主管部門審批。

（7）項(xiàng)目實(shí)施

按照編制的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。

（8）項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目檢查驗(yàn)收依據(jù)《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，由實(shí)際用款人自查驗(yàn)收，縣級(jí)林業(yè)主管部門復(fù)查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目資金解決。省、市（州）林業(yè)主管部門與放貸銀行對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并開(kāi)展不定期抽查。

（三）項(xiàng)目實(shí)施步驟

林業(yè)局牽頭，縣委、縣政府確認(rèn)國(guó)有平臺(tái)公司作為項(xiàng)目融資平臺(tái)-→國(guó)有平臺(tái)公司委托或比選項(xiàng)目管理公司入駐；成立由專門領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)有儲(chǔ)備林項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組-→國(guó)家林草總局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理公司對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)-→林業(yè)局、國(guó)有平臺(tái)公司配合國(guó)家林草總局規(guī)劃院形成預(yù)可研方案-→方案由縣常委會(huì)討論研究通過(guò)并召開(kāi)財(cái)經(jīng)會(huì)，將該項(xiàng)目納入地方政府重大融資項(xiàng)目形成最終設(shè)計(jì)方案-→林業(yè)局向政府提交“關(guān)于審議實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的申請(qǐng)”-→政府審批通過(guò)后，制定《項(xiàng)目實(shí)施具體方案》；由林業(yè)局牽頭，平臺(tái)公司及需要流轉(zhuǎn)林地單位共同參與將需要將確定得林權(quán)流轉(zhuǎn)給國(guó)有平臺(tái)公司-→國(guó)家林草總局牽頭對(duì)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》組織專家評(píng)審，并出具專家意見(jiàn)-→市發(fā)改委立項(xiàng)-→編制作業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目具體實(shí)施方案-→項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行論證并批復(fù)；項(xiàng)管公司對(duì)施工單位進(jìn)行招標(biāo)-→備齊材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)省農(nóng)發(fā)行貸委會(huì)授信-→施工單位成立項(xiàng)目部，按照實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。

（四）項(xiàng)目效益分析

本項(xiàng)目若能得到縣委、縣政府的大力支持在縣域落地實(shí)施建設(shè)，不僅能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)家的木材安全，同時(shí)，對(duì)調(diào)整項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源的和諧發(fā)展，具有顯著的社會(huì)效益。

1、生態(tài)效益

項(xiàng)目建設(shè)的主要功能在于改善區(qū)域及周邊環(huán)境質(zhì)量，對(duì)區(qū)域涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、凈化空氣等方面具有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)通過(guò)不斷培育復(fù)層異齡混交林，增加珍貴樹(shù)種的品種和種植面積，形成穩(wěn)定的森林群落，為各類生物提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對(duì)物種保存和物種多樣性保護(hù)發(fā)揮著重要作用。

2、社會(huì)效益

增加木材儲(chǔ)備和供應(yīng)，本項(xiàng)目建成后將增加社會(huì)木材及薪材的供應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可奠定實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，將對(duì)改善林分結(jié)構(gòu)，提高單位面積林分產(chǎn)量，成為構(gòu)建木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的重要組成部分，項(xiàng)目建設(shè)共同鞏固全市及其它地區(qū)國(guó)家木材儲(chǔ)備能力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)資源保障。

3、擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)機(jī)會(huì)

建設(shè)期內(nèi)的現(xiàn)有林改培、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的林木撫育、營(yíng)林管護(hù)等，都將為項(xiàng)目區(qū)及周邊群眾提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)冗€將帶來(lái)間接的勞務(wù)收入，同時(shí)還可帶動(dòng)運(yùn)輸、物資生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施可變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，項(xiàng)目的實(shí)施可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)及周邊群眾脫貧致富，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5、經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，可以顯著提高縣域森林資源質(zhì)量，增加縣域木材儲(chǔ)備和供應(yīng)能力，保障地區(qū)木材戰(zhàn)略資源安全，項(xiàng)目建設(shè)可促進(jìn)和帶動(dòng)木材運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

此外森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)林收入也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要收益來(lái)源。

6、扶貧效益

林農(nóng)通過(guò)參與儲(chǔ)備林營(yíng)造林建設(shè)，項(xiàng)目期間還能在運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)提供季節(jié)性就業(yè)崗位，至經(jīng)營(yíng)期末，可為項(xiàng)目區(qū)及周邊林農(nóng)提供大量用工量和穩(wěn)定的就業(yè)崗位，提高周邊林農(nóng)收入。對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)對(duì)地方乃至國(guó)家都是是一項(xiàng)大工程，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控至關(guān)重要。項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)在于市場(chǎng)、自然與環(huán)境、投資、工程建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

1、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）產(chǎn)品價(jià)格

風(fēng)險(xiǎn)程度一般。從我國(guó)和世界家具及人造板工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和木材供給狀況看，家具及人造板材價(jià)格降低的可能性較小，而且本項(xiàng)目采用的是近幾年來(lái)的平均價(jià)格，留有一定余地。

（2）競(jìng)爭(zhēng)力

風(fēng)險(xiǎn)程度一般。項(xiàng)目建設(shè)各樹(shù)種木材是家具、人造板及建筑等的優(yōu)質(zhì)原料，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；且項(xiàng)目產(chǎn)品科技含量較高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品成本較低。

2、自然和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

為面對(duì)不可抗的自然災(zāi)害，應(yīng)全面推行森林保險(xiǎn)制度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（1）火災(zāi)

風(fēng)險(xiǎn)程度一般。林土地比較分散，與農(nóng)業(yè)用地交錯(cuò)接合，林區(qū)農(nóng)民用火頻繁且防火意識(shí)較差，所以項(xiàng)目區(qū)防火任務(wù)艱巨，建議項(xiàng)目區(qū)加快建立和健全森林防火體系。

（2）雨雪冰凍災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)程度一般。雨雪冰凍災(zāi)害定影響。

（3）林業(yè)有害生物

堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，建立健全嚴(yán)格的森林防滅火制度、防疫制度和森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時(shí)防治，確保林木安全，提升災(zāi)害預(yù)警能力。

3、資金風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)程度一般。項(xiàng)目投資規(guī)模較大，如資金供應(yīng)不足或者來(lái)源中斷均會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延甚至被迫中止。

4、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)程度較低。工程建設(shè)工序復(fù)雜，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造林樹(shù)種種源（無(wú)性系）的質(zhì)量和數(shù)量是工程建設(shè)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。

5、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)程度較低。項(xiàng)目造林的林地所有權(quán)為國(guó)有，對(duì)社會(huì)影響較小。

根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的特點(diǎn)和需求，國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用和政策性金融優(yōu)勢(shì)，整合中央財(cái)政、地方配套資金投資國(guó)家儲(chǔ)備林，同時(shí)大力探索PPP模式，形成財(cái)政金融和社會(huì)資本合力支持的雙路徑。

綜合近年國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施模式（融資模式）主要有（開(kāi)發(fā)性、政策性）信貸融資模式、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）、股權(quán)合作模式。

1、信貸融資模式

（1）模式介紹

2017年，（國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局 、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2017】140號(hào)），明確提出將國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)作為林業(yè)利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融貸款的主要支持范圍。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際需求，提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持，貸款期限最長(zhǎng)30年，寬限期最長(zhǎng)8年，實(shí)行基準(zhǔn)利率和最低資本金比例。同時(shí)可以將對(duì)應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金。

該融資模式的特點(diǎn)是借款人可通過(guò)“林權(quán)抵押+政府增信”獲取成本較低的資金支持。還款來(lái)源分為市場(chǎng)化收益和政府回購(gòu)資金：對(duì)于自身收益較高的可經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備林項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收益作為主要還款來(lái)源；經(jīng)濟(jì)效益有限或無(wú)市場(chǎng)化收益的儲(chǔ)備林項(xiàng)目以政府回購(gòu)方式保障項(xiàng)目還款。

（2）市場(chǎng)化運(yùn)作模式案例

項(xiàng)目概況：

廣西是全國(guó)最大的商品材生產(chǎn)基地，木材生產(chǎn)和儲(chǔ)備的潛力巨大，2012年廣西被確定為全國(guó)首批國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)之一，共承擔(dān)國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)任務(wù)約2800萬(wàn)畝。

投融資結(jié)構(gòu)：

項(xiàng)目總投資約387億元，融資需求280億元，其中，先期實(shí)施的一期項(xiàng)目擬營(yíng)造林750萬(wàn)畝，項(xiàng)目建設(shè)期投資125.66億元，融資需求100億元以上。

融資途徑：

① 整合多方資金

統(tǒng)籌整合中央、地方財(cái)政營(yíng)造林補(bǔ)貼資金，將中央基建及財(cái)政、地方配套資金中的營(yíng)造林補(bǔ)貼資金、其他相關(guān)補(bǔ)助資金整合統(tǒng)一用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

圖1 廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金來(lái)源圖

② 設(shè)立承貸平臺(tái)

為解決建設(shè)主體多的問(wèn)題，由自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資大型林企廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一承貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)承接國(guó)開(kāi)行貸款，同意管理及分配信貸資金，并負(fù)責(zé)還本付息。

③ 優(yōu)化信貸產(chǎn)品

國(guó)開(kāi)行為該項(xiàng)目提供了新型信貸產(chǎn)品，貸款期長(zhǎng)達(dá)27年，寬限期8年，極大的減輕了建設(shè)主體的前期還款壓力。

償還方式：

① 穩(wěn)定項(xiàng)目還款來(lái)源

為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定還款，廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目將生態(tài)林和用材林合理搭配，并將長(zhǎng)生長(zhǎng)周期的大徑材和珍貴樹(shù)種與短生長(zhǎng)周期的用材林按一定比例合理搭配，長(zhǎng)短結(jié)合。同時(shí)利用巨大的林下空間，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為大徑材培育的前期投入。經(jīng)過(guò)上述措施，使儲(chǔ)備林產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測(cè)算，可通過(guò)木材采伐實(shí)現(xiàn)收益226億元，能夠有效覆蓋貸款本息。

② 完善林權(quán)抵押機(jī)制

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，國(guó)開(kāi)行允許該項(xiàng)目以商業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)林等作為抵押，為貸款提供擔(dān)保，并采用動(dòng)態(tài)抵押模式，即“成熟一批、抵押一批、放款一批”，保證林場(chǎng)及時(shí)獲得信貸資金。

③ 實(shí)行林業(yè)綜合保險(xiǎn)

廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目在投保政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，購(gòu)買了商業(yè)綜合險(xiǎn)作為補(bǔ)充，并指定國(guó)開(kāi)行為第一受益人，使保險(xiǎn)金額能夠覆蓋貸款本息。

總體情況

表2 廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目總體情況

（3）政府回購(gòu)模式案例

項(xiàng)目概況：

根據(jù)《張家口市建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2022年）》，2016-2022年張家口市規(guī)劃實(shí)施人工造林678.04萬(wàn)畝，撫育管護(hù)863萬(wàn)畝，封山育林82.95萬(wàn)畝。

投融資結(jié)構(gòu)：

張家口市儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)需投資228.47億元。其中人工造林投資203.29億元，撫育管護(hù)投資21.9億元，封山育林投資3.28億元。撫育管護(hù)和封山育林通過(guò)國(guó)家現(xiàn)有工程解決，人工造林部分剔除國(guó)家現(xiàn)有工程投資，仍有98億元資金缺口。

融資途徑：

借款主體層面，張家口市確定由塞林國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)有限公司作為市級(jí)融資平臺(tái)，同時(shí)各縣區(qū)成立縣級(jí)融資平臺(tái)。

具體操作層面，由市級(jí)融資平臺(tái)一方面對(duì)接市政府，與其簽訂委托代建或購(gòu)買服務(wù)合同；一方面對(duì)接市農(nóng)發(fā)行，統(tǒng)一承貸統(tǒng)一還款?？h級(jí)融資平臺(tái)則與縣區(qū)政府簽訂委托代建或購(gòu)買服務(wù)合同，與市級(jí)融資平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

縣區(qū)政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目確定貸款規(guī)模，經(jīng)市林業(yè)等相關(guān)部門審核后，逐級(jí)申報(bào)。貸款申請(qǐng)經(jīng)省農(nóng)發(fā)行批復(fù)后，由市農(nóng)發(fā)行向市級(jí)融資平臺(tái)發(fā)放貸款，市級(jí)融資平臺(tái)根據(jù)確定的資金需求，向縣級(jí)融資平臺(tái)發(fā)放貸款。

償還方式：

還款時(shí)，根據(jù)銀行測(cè)算的本息數(shù)額及還款方式，由市級(jí)融資平臺(tái)匯集縣區(qū)融資平臺(tái)財(cái)政還款資金，統(tǒng)一還款。

2、PPP融資模式

（1）模式介紹

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（OM）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等。

PPP模式是由政府方采用公開(kāi)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，通過(guò)PPP合同及相關(guān)協(xié)議明確各方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。由社會(huì)資本方獨(dú)資或與政府方共同出資組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，合作期滿后由項(xiàng)目公司將PPP項(xiàng)目移交給政府方，具體項(xiàng)目如下圖所示。

（2）典型案例

采用PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目數(shù)量較多，運(yùn)作方式、資金規(guī)模、回報(bào)機(jī)制也各不相同，以下將列舉運(yùn)作方式為最為典型的BOT模式的案例（福建省南平市建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程）進(jìn)行分析。

項(xiàng)目概況：

該項(xiàng)目充分發(fā)揮福建省作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、商品林贖買和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，達(dá)到提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能的目的。項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模468.97萬(wàn)畝，其中包含集約人工林栽培143.77萬(wàn)畝、現(xiàn)有林改培244.49萬(wàn)畝、現(xiàn)有林“贖買+改培”80.71萬(wàn)畝、現(xiàn)有林中林下種植中藥材面積30萬(wàn)畝。

運(yùn)作模式：

該項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）的方式進(jìn)行運(yùn)作。南平市林業(yè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式選擇社會(huì)投資人，南平市林業(yè)局和社會(huì)投資人簽署初步合同，社會(huì)投資人據(jù)此獨(dú)立出資成立項(xiàng)目公司，南平市林業(yè)局與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》，十縣（市、區(qū)）林業(yè)局與項(xiàng)目公司分別簽署《PPP項(xiàng)目子合同》。在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)（包括人工林栽培、商品林贖買、現(xiàn)有林改培及林下種植）和運(yùn)營(yíng)維護(hù)（包括森林撫育、管護(hù)等）；在運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)目公司主要通過(guò)“使用者付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”的方式獲得投資回報(bào)；合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)移交十縣（市、區(qū)）人民政府。項(xiàng)目合作期限為38年，其中建設(shè)期8年，運(yùn)營(yíng)期30年。

投融資結(jié)構(gòu)：

項(xiàng)目總投資合計(jì)為215.33億元，其中建設(shè)投資182.98億元，建設(shè)期利息31.23億元，鋪底流動(dòng)資金1.12億元。該項(xiàng)目資金分資本金和融資兩部分籌措。項(xiàng)目資本金為36.6億元，由社會(huì)投資人通過(guò)自有資金以貨幣形式到位。剩余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決。

回報(bào)機(jī)制：

該項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”。使用者付費(fèi)：項(xiàng)目公司通過(guò)主伐和間伐杉木、馬尾松、珍貴闊葉樹(shù)、一般闊葉樹(shù)，并銷售獲得木材收入以及其他收入（如林下經(jīng)濟(jì)種植收入）?？尚行匀笨谘a(bǔ)助：建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和合理回報(bào)與使用者付費(fèi)之間的缺口部分，由十縣（市、區(qū)）政府通過(guò)補(bǔ)貼方式給予項(xiàng)目公司。

3、股權(quán)合作模式

（1）模式介紹

2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），要求統(tǒng)籌各類政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。

股權(quán)合作模式是地方國(guó)有平臺(tái)以國(guó)有商品林或其他形式資產(chǎn)作價(jià)入股引入具有投融資能力或相應(yīng)施工能力的社會(huì)資本方共同參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（2）典型案例

2021年，重慶市林業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶林投公司”）引進(jìn)中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中林集團(tuán)”）參與重慶林業(yè)生態(tài)建設(shè)。重組后的重慶林投公司由注冊(cè)資本金1.5億元增加到30億元。依靠中林集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷渠道，重慶林投公司通過(guò)采取市場(chǎng)化機(jī)制獨(dú)立運(yùn)作，最大程度地發(fā)揮了“央地合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的合作優(yōu)勢(shì)。

重慶林投公司以公司資產(chǎn)為重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，支持國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)500萬(wàn)畝，項(xiàng)目投資規(guī)模190億元，融資額度150億元，貸款期限30年。