世界人居

（一）發(fā)展方向

以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

（二）有6項重點任務

1.進一步深化戶籍制度改革。    

• 放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

• 全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。

• 完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

• 各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。

• 完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。

2.健全常住地提供基本公共服務制度。

• 把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務隨人走。

• 各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務設施布局。

• 推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

3.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

• 完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。    

• 實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。

• 穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。

• 完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。

• 推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。

4.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。

• 以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。

• 加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。

• 優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。

• 依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。

• 鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。

• 加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。    

• 積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。

• 逐步使租購住房群體享有同等公共服務權(quán)利。

• 在具備條件的城市推進保障性住房建設。

6.擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。

• 健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

• 引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

• 全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。

• 深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

• 將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

（三）具體有這些政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。

• 進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。   

• 完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。

• 落實中央財政性建設資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

• 建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

• 城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。

2.健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。

• 規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。

• 保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。    

（二）有4項重點任務

1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

• 依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。

• 引導勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

• 引導工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

• 引導資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。

• 省級政府要“一縣一策”明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。

2.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。

• 推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務支撐平臺。

• 建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。

• 新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。

• 提升園區(qū)設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設施和標準廠房、共性技術(shù)平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。

3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。

• 加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局。

• 對接主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設置，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。

• 創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。

• 營造穩(wěn)定公開透明可預期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。

• 便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

• 推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。    

• 推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。

• 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城基礎(chǔ)設施和公共服務短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。

• 引導人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中。

• 以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（三）具體有這些政策措施

1.健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。

• 完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全產(chǎn)值指標等利益共享機制。

• 完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機制，建立排污權(quán)等指標隨項目按比例轉(zhuǎn)移機制。

• 便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經(jīng)營主體遷移跨省通辦。

• 加強考核引導，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。

2.強化土地節(jié)約集約利用。

• 建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。

• 支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設。

• 完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。

• 鼓勵將潛力地區(qū)建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

3.加強資金多元投入保障。

• 中央財政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升。

• 完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設。

• 加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。

• 充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。

• 研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

實施現(xiàn)代化都市圈培育行動
4項重點任務

（一）發(fā)展方向

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

（二）有4項重點任務

1.提升城際通勤效率。

• 穩(wěn)步推進都市圈軌道交通網(wǎng)絡建設。

• 充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。

• 探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。

• 推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務。

• 加快建設都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

2.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

• 超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。

• 周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)格局。

• 加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

3.加快市場一體化建設。

• 推動準入標準一體化，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙。

• 推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、客貨運輸?shù)葹橹攸c，加強監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。

• 推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務。

4.推進公共服務共建共享。

• 超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學、三級醫(yī)院等多模式合作辦學辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認。

• 推動住房公積金異地業(yè)務協(xié)同。

• 推動政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。

• 健全重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應急救援協(xié)同保障。

（三）具體有這些政策措施

• 發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。

• 利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

（一）發(fā)展方向

    以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）有5項重點任務

1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

• 以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

• 因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等。

• 以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區(qū)公共服務水平。

2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造。

• 加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預期。

• 采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

• 推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫(yī)療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。    

3.加強城市洪澇治理。

• 加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。

• 按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。

4.實施城市生命線安全工程。

• 加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。

• 加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

• 加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通。

• 強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。

• 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。

5.推進綠色智慧城市建設。

• 加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。    

• 加快居住區(qū)充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。

• 積極推進“千兆城市”建設，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應用融入城市建設管理。

• 推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設施建設。

（三）具體有這些政策措施

• 深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

• 推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

• 加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設等項目的支持力度。

• 中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。

• 地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造項目。

• 采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。

• 有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。

• 支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

• 建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。

• 研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。