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國土空間規(guī)劃的風景園林學途徑

Landscape Architecture approach towards National Space Planning

文章導讀：

風景規(guī)劃應該是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。風景本身就是一個無界的空間概念，無論是山脈、水系、湖泊、海岸、風景都是連續(xù)的，不可分割的，因此不受行政區(qū)劃的限制。風景規(guī)劃可以將交通、產(chǎn)業(yè)、水利、城市視為有機結合體，是最沒有門戶之見，綜合性最強的規(guī)劃手段。風景規(guī)劃是生命有機體的生存發(fā)展規(guī)劃，而不限于物理空間的功能規(guī)劃。風景規(guī)劃在對資源的保護分析，土地的綜合利用等方面有比其他專業(yè)更全面的認識。在系統(tǒng)性方面，風景為國土空間結構，區(qū)域生態(tài)提出可靠的解決方案。空間生態(tài)格局是風景規(guī)劃中最核心的技術。

國土空間規(guī)劃不僅僅是簡單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導下，以自然資源的保護和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。景觀規(guī)劃應該成為國土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護、控制、合理利用自然資源，助力實現(xiàn)美麗中國的重要手段，是協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的有效工具，應該受到各方面的重視。在學科的管理機制上，學科建設上應做出相應調(diào)整，使之更好地服務于國家建設。

關鍵詞：風景規(guī)劃，風景，國土空間規(guī)劃，多規(guī)合一，國土規(guī)劃

 “國土空間規(guī)劃”對于許多人，無論是專家、學者還是普通民眾都是非常耳熟能詳?shù)?，但大家似乎又并非真正懂得它的確切含義。為什么要把規(guī)劃上升到國土這樣一個范圍和高度？我認為最核心的意義應該在于對規(guī)劃的升級和重新界定。

福建平潭島

福建平潭島1

首先，規(guī)劃要建立在對國土資源的科學認識、積極保護和高效合理的利用之上，以資源的可持續(xù)發(fā)展為前提，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。這與過去以經(jīng)濟利益為導向的傳統(tǒng)規(guī)劃應該是有本質(zhì)區(qū)別的。

福建平潭島2

其次，“國土空間”是一個國家所能控制的最大范圍。從這樣的空間范圍看問題，才能突破地方和部門利益的局限；才能使規(guī)劃更具全局觀和權威性；才能成為協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。在國土規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破行政區(qū)劃限制的前提之下，積極做好國土層面的生態(tài)安全規(guī)劃、流域治理規(guī)劃、海岸線綜合治理規(guī)劃等等是未來規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。

海南三亞，天涯海角

此外，以綜合發(fā)展為理念的國土空間規(guī)劃將多種分項規(guī)劃如土地、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃統(tǒng)一在以國土資源的保護和利用為基礎的綜合發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。這在很大程度上改變了我們過去的規(guī)劃方式，將部門利益統(tǒng)一為綜合效益，將實施機制協(xié)調(diào)成集中管理，避免了部門之間的利益紛爭，實施不力和資源浪費。

新疆昭蘇

公平地說，在中國過去幾十年城市化的建設過程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了舉足輕重的作用；盡管我們也看到了其中的遺憾和不足，如缺乏對自然資源的認識以及多專業(yè)的融合，以至于我們浪費和破壞了許多資源，忽視了多重效益的發(fā)揮；特別是在生態(tài)、自然、歷史文化資源的保護利用上出現(xiàn)了較大的失誤。我們在規(guī)劃中雖然劃出了空間，確定了土地性質(zhì)，可是并沒有真正理解空間里應該有什么，土地資源與功能之間的關系又是什么？面對生機勃勃的土地，我們經(jīng)常大筆一揮，可有誰曾經(jīng)想過，多少生命將會就此失去他們的生存空間!風景規(guī)劃學區(qū)別于城市規(guī)劃學的關鍵點就在于對于空間的不同認識。風景規(guī)劃讓人們懂得人是空間的存在；植物、動物、鳥類等等生物體都是空間的存在。

我們是否能夠真正理解國務院在機構改革時，把空間規(guī)劃體系納入自然資源部的目的和意義？我想首當其沖的原因是要把自然資源的保護和利用作為規(guī)劃的基本任務。目前自然資源部已經(jīng)把土地的開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設、國土空間的生態(tài)修復等職責納入其中，其實最應該納入的是風景園林規(guī)劃。

新疆昭蘇1

風景園林學可以分為兩個部分，其中一部分從事空間規(guī)劃及其相關工作包括生態(tài)安全、自然保護區(qū)與國家公園、生態(tài)廊道、候鳥棲息地、流域治理、海岸線修復、觀光休閑區(qū)規(guī)劃等等，構成“風景規(guī)劃”，此部分的職能應納入自然資源部；另一部分從事與城市景觀相關的職能，如城市公園、社區(qū)景觀、城市設計等等留在建設部，助力城市建設；稱為“風景設計”，此部分職能應留在建設部。風景規(guī)劃將生態(tài)學、社會學、地理學等等，作為規(guī)劃的基本理論依據(jù)，解決空間地域上的土地利用、氣候適宜性、產(chǎn)業(yè)分布，多規(guī)合一的問題，并構建良好的城鄉(xiāng)關系；協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然保護、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標。

國土空間規(guī)劃作為一個國家的頂層規(guī)劃是在充分了解國家自然資源、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、政治文化發(fā)展格局的基礎上，圍繞國家發(fā)展的大政方針而提出的指導性規(guī)劃。包括戰(zhàn)略和政策性指標?？梢砸罁?jù)不同的地域條件或經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型、大區(qū)域合作、生態(tài)治理協(xié)調(diào)等等，提出相應的規(guī)劃，如海岸線綜合治理規(guī)劃、大河流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)大區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)總體布局、自然保護區(qū)系統(tǒng)、國家公園網(wǎng)絡，等等。

新疆昭蘇2

風景規(guī)劃應該是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，它的優(yōu)勢在于：

第一，不受行政區(qū)劃的限制；風景本身就是一個無界的空間概念，無論是山脈、水系、湖泊、海岸、風景都是連續(xù)的，不可分割的。

通過國土空間規(guī)劃，保護和構建生態(tài)棲息地的網(wǎng)絡結構，形成一個大的生態(tài)安全系統(tǒng)已迫在眉睫。我們的交通系統(tǒng)，高速公路、鐵路、飛機都已經(jīng)連成了網(wǎng)絡；而自然保護區(qū)還是一個個孤立的點；河流、山體、森林、海岸線都連不起來……人類需要遷徙，動物也需要遷徙，鳥類、魚類、昆蟲甚至植物也需要遷徙，否則，永遠呆在一個小范圍里，種群會退化，生態(tài)功能會減弱，個體也會隨著衰敗而消亡。

第二，風景規(guī)劃是最沒有門戶之見，綜合性最強的規(guī)劃手段，可以將交通、產(chǎn)業(yè)、水利、城市視為有機結合體。

風景能夠滲透到國家建設的方方面面，可以和生態(tài)、建筑、規(guī)劃、道路聯(lián)系到一起；和商業(yè)、居住、和城市建設的任何方面相關聯(lián)。在節(jié)約資源和保護生態(tài)的同時提升商業(yè)和土地開發(fā)的價值。

第三，風景是人與自然界及其他動植物的共生空間。風景規(guī)劃是生命有機體的生存發(fā)展規(guī)劃，而不限于物理空間的功能規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃需要確立以資源保護與開發(fā)并重的原則。如果在規(guī)劃中只講利用，不提資源保護、自然生態(tài)、地理信息、群落結構，還是按照過去城市規(guī)劃那一套做法，沒有社會學、動物學、植物學、昆蟲、微生物學、土壤學等等學科的支持和參與，結果往往就是河流干涸、草木不生、生靈涂炭、塵埃遍地……

第四，風景規(guī)劃在對資源的保護分析，土地的綜合利用等方面有比其他專業(yè)更全面的認識。

風景園林的行業(yè)價值在于合理高效地保護利用我們腳下的土地及更有效地整合自然資源，創(chuàng)造性地為人類的繁榮發(fā)展，建立可永續(xù)經(jīng)營的生活空間。發(fā)揮風景規(guī)劃在自然資源保護和利用方面的優(yōu)勢，使之服務于國家的經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個領域也是未來行業(yè)發(fā)展的重要支柱與核心。

云南羅平，農(nóng)業(yè)景觀

第五，在系統(tǒng)性方面，風景為國土空間結構，區(qū)域生態(tài)提出可靠的解決方案。

現(xiàn)在我們面臨著很多問題，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的，有些是規(guī)劃的不合理造成的。其實風景規(guī)劃還可以幫助解決更多的問題，包括霧霾、水環(huán)境治理、生態(tài)修復。如果我們的風景規(guī)劃服務于國土空間，我們就可以通過空間規(guī)劃建立通風走廊，疏導大氣回流……這都有利于我們面對霧霾的污染。風景規(guī)劃也能夠從空間規(guī)劃上來解決水利和水生態(tài)的相關問題。

第六，空間生態(tài)格局是風景規(guī)劃中最核心的技術。從候鳥棲息地及其遷徙廊道的規(guī)劃到生物多樣性，包括魚類、昆蟲、動植物種群的分布、棲息地的空間關系等等都是風景規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容。國家公園、自然保護區(qū)、國家步道、風景旅游帶、國土生態(tài)走廊等等都構成了國土風景的核心骨架。很難想象，沒有風景園林的積極參與，我們的國土空間規(guī)劃將是什么樣子，美麗中國的愿景將如何實現(xiàn)！

在土地開發(fā)建設中，要盡可能選擇那些非生態(tài)敏感區(qū)，從而避免破壞重要區(qū)域的生態(tài)結構系統(tǒng)，留住水系、濕地、通風廊道、候鳥遷徙和動植物的棲息空間，保證生態(tài)安全格局的完整性。盡可能多地保留一些大自然的痕跡。其中荒野就是大自然最核心的組成部分，本質(zhì)上是最真實的自然，應該受到嚴格的保護。

在景觀規(guī)劃中，荒野的保護是重要的篇章。荒野在空間上屬于人的生活空間以外的自然世界?；囊暗谋Ｗo不是為了人，而是為了自然本身的生存與延續(xù)。人們目前對荒野的認識還很欠缺，無法確?；囊安皇艿饺藶榈钠茐摹；囊暗难芯繎撛谝恍┓侨吮镜模匀恢髁x的思想指導下完成，否則荒野就會遭到以“保護建設”為名的另外一種形式的破壞！

長江大保護

總之，國土空間規(guī)劃不僅僅是簡單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導下，以自然資源的保護和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。景觀規(guī)劃應該成為國土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護、控制、合理利用自然資源，助力實現(xiàn)美麗中國的重要手段，是協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的有效工具，應該受到各方面的重視。在學科的管理機制上，學科建設上應做出相應調(diào)整，使之更好地服務于國家建設。

清華大學景觀學系楊銳老師對本文的修改，完善提出了許多寶貴意見，在此深表感謝!

作者：李建偉 當代知名風景規(guī)劃師，美國注冊風景設計師、美國風景設計師協(xié)會（ASLA）會員。1995年獲美國明尼蘇達大學風景藝術碩士學位?，F(xiàn)任東方園林設計集團首席設計師、東方易地（East Design ）總裁。