世界人居

　　一、關(guān)于多措并舉推進(jìn)自然教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的問題

　　我局高度重視自然教育工作，采取多種措施穩(wěn)步推進(jìn)我國自然教育健康有序發(fā)展。

　　（一）發(fā)布指導(dǎo)文件，大力推動(dòng)自然教育。為加快落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)廣大公眾更廣泛地參與自然保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)我國自然教育事業(yè)更好更快發(fā)展，2019年4月1日，我局發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮各類自然保護(hù)地社會(huì)功能大力開展自然教育工作的通知》，要求有關(guān)部門提高對(duì)自然教育工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各類自然保護(hù)地建立面向公眾開放的自然教育區(qū)域，做好自然教育統(tǒng)籌規(guī)劃，提升自然教育服務(wù)能力，在保護(hù)前提下，加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)建設(shè)，打造富有特色的自然教育品牌體系。

　　（二）加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化自然教育制度保障。我局在組織起草自然保護(hù)地法、國家公園法等相關(guān)法律法規(guī)過程中，已經(jīng)考慮將自然教育有關(guān)內(nèi)容納入其中，不斷強(qiáng)化自然教育制度建設(shè)，為相關(guān)工作開展提供有力支撐。

　　（三）充分發(fā)揮中國林學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)自然教育體系建設(shè)。一是打造溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)自然教育信息共享。每年組織召開中國自然教育大會(huì)，廣泛總結(jié)、交流自然教育行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展理論研討，分享學(xué)術(shù)成果，推動(dòng)跨界合作，為自然教育事業(yè)發(fā)展提供廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，并致力于將其打造成為國際化水平高、具有世界影響力的自然教育品牌活動(dòng)。二是研制發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然教育規(guī)范化。組織行業(yè)專家研究行業(yè)現(xiàn)狀，分析行業(yè)需求，針對(duì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和緊迫問題，開展了自然教育行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等的研制和發(fā)布。目前，已發(fā)布《森林類自然教育基地建設(shè)導(dǎo)則》和《自然教育標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》2項(xiàng)自然教育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《濕地類自然教育基地建設(shè)導(dǎo)則》《自然教育志愿者服務(wù)管理規(guī)范》《自然教育師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)研制工作也在有序推進(jìn)。三是開展自然教育師培訓(xùn)，突破人才需求瓶頸。組織行業(yè)專家，針對(duì)從事或有意從事自然教育活動(dòng)的人員，開展自然教育師培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、理論知識(shí)和實(shí)操技能。當(dāng)前，自然教育師培訓(xùn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，采取“線上自學(xué)+線下面授”的形式，線上課程內(nèi)容包括植物、動(dòng)物、生態(tài)、心理等理論知識(shí)，線下課程主要包括自然教育課程設(shè)計(jì)與技能技法、戶外安全、成果展示等實(shí)踐操作。后續(xù)仍將持續(xù)組織舉辦系列自然教育相關(guān)培訓(xùn)。四是發(fā)布年度報(bào)告，為自然教育健康發(fā)展提供參考。自2019年起，每年組織行業(yè)專家開展全國自然教育調(diào)查研究，撰寫、發(fā)布年度自然教育發(fā)展報(bào)告，就我國自然教育行業(yè)現(xiàn)狀提供更為全面可靠及時(shí)的信息，從而促進(jìn)自然教育行業(yè)良性發(fā)展，有效推動(dòng)自然保護(hù)工作的社會(huì)化參與。五是廣泛宣傳推廣，推動(dòng)自然教育深入人心。已開通“中國自然教育”微信公眾號(hào)，與中國綠色時(shí)報(bào)社合作，開設(shè)了“讓自然融入教育 讓教育自然發(fā)生”專欄，集中宣傳推介各地自然教育工作，加大對(duì)自然教育的推廣力度，以期更好地服務(wù)各地自然教育開展。

　　二、關(guān)于將濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有資源面向社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間資本無償開放，用于自然教育的建設(shè)用地?zé)o償劃撥，讓自然教育產(chǎn)業(yè)具備自我造血功能的問題

　　根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條和二十八條之規(guī)定，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)?！薄耙蚪虒W(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，并且“應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)”。社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間資本在濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有資源區(qū)域開展自然教育活動(dòng)，可參照此條款，向管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。

　　根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，“ 占用和臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī)定”，“建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核權(quán)限，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”。符合上述及有關(guān)政策的自然教育建設(shè)用地可以按規(guī)定劃撥并嚴(yán)格辦理審批手續(xù)。

　　三、關(guān)于在相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定及授牌方面，給予自然教育民間機(jī)構(gòu)公平的競爭計(jì)劃的問題

　　根據(jù)《全國三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動(dòng)方案》要求，經(jīng)全國關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)會(huì)議決定，開展國家青少年自然教育綠色營地認(rèn)定工作。2021年6月7日，經(jīng)全國關(guān)注森林活動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)定北京市古北口市級(jí)森林公園等26個(gè)單位為首批國家青少年自然教育綠色營地。認(rèn)定工作嚴(yán)格按照《國家青少年自然教育綠色營地認(rèn)定和評(píng)估辦法》執(zhí)行，確保各意向機(jī)構(gòu)之間的公平競爭。

　　同時(shí)，開展了有關(guān)自然教育學(xué)校（基地）的認(rèn)定工作，以求帶動(dòng)各地方自然教育工作開展，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的自然教育基地網(wǎng)絡(luò)。此項(xiàng)工作，主要依據(jù)相關(guān)自然教育學(xué)校（基地）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)指南等標(biāo)準(zhǔn)文件，考察重點(diǎn)是各機(jī)構(gòu)的自然教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑖袉挝慌c民間機(jī)構(gòu)一視同仁，保證了各意向機(jī)構(gòu)之間的公平競爭機(jī)會(huì)。

　　四、關(guān)于對(duì)自然教育相關(guān)行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，實(shí)施稅收優(yōu)惠的問題

　　自然教育在我國是一個(gè)新興行業(yè)，從業(yè)者主體類型多樣，既有非營利組織運(yùn)作，也有企業(yè)、個(gè)人運(yùn)作等等。在企業(yè)從業(yè)者中，多數(shù)屬于小微企業(yè)。目前，國家對(duì)符合條件的非營利組織的收入（不包括從事營利性活動(dòng)取得的收入）免征企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、超過100萬元但不超過300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，2021年又在此基礎(chǔ)上，對(duì)不超過100萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅。此外，各省份可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。下一步，將督促指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并積極開展相關(guān)問題研究，支持自然教育行業(yè)發(fā)展。

　　五、關(guān)于政府部門應(yīng)加強(qiáng)自然教育相關(guān)基礎(chǔ)配套建設(shè)，鼓勵(lì)更多的民間資本參與運(yùn)營，讓自然教育產(chǎn)業(yè)真正的市場化的問題

　　《關(guān)于充分發(fā)揮各類自然保護(hù)地社會(huì)功能大力開展自然教育工作的通知》明確指出，“要在保護(hù)前提下，不斷提升自然保護(hù)地基礎(chǔ)建設(shè)水平，為自然教育工作提供有利條件。要加快自然教育區(qū)域硬件建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施、科普教育設(shè)施、解說系統(tǒng)以及各種安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，創(chuàng)造設(shè)施配套、自然環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的基礎(chǔ)環(huán)境。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和基礎(chǔ)建設(shè)需要的多元化投融資機(jī)制，有力推動(dòng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)建設(shè)”。

　　我局“十四五”期間也計(jì)劃將“建立自然教育體驗(yàn)場所和平臺(tái)，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)”，“加快推進(jìn)自然教育場館、戶外體驗(yàn)路徑、野外生態(tài)營地等生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，“加強(qiáng)生態(tài)游憩、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等作為重點(diǎn)推進(jìn)工作。

　　此外，在持續(xù)推進(jìn)自然教育市場化進(jìn)程中，我局鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)與自然保護(hù)地開展合作，共同促進(jìn)我國自然教育可持續(xù)發(fā)展。