世界人居

改善農村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。這份文件明確了哪些重點任務？相較于此前的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》有哪些變化？12月6日，在國新辦新聞發(fā)布會上，有關負責人圍繞相關問題進行了解讀。

三方面變化均指向質量提升

2018年以來，黨中央、國務院部署實施《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，取得顯著成效。截至2020年年底，農村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫介紹，對比三年行動方案，新一輪《行動方案》主要有三方面變化。

總體目標上，從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。著眼于到2035年基本實現農業(yè)農村現代化，使農村基本具備現代生活條件，堅持因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，堅持為農民而建，著力打造農民群眾宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年，農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。

重點任務上，從全面推開向整體提升邁進。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長效管護機制建立健全為重點，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農村人居環(huán)境質量，推動全國農村人居環(huán)境從基本達標邁向提質升級。

保障措施上，從探索建立機制向促進長治長效深化。強調完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度，提升農村人居環(huán)境治理水平。更加突出農民主體作用，強調進一步調動農民積極性，尊重農民意愿，激發(fā)自覺改善農村人居環(huán)境的內生動力。

加大力度破解突出短板

作為改善農村人居環(huán)境的重要任務，農村廁所革命與廣大農民群眾切身利益密切相關。根據《行動方案》部署，“十四五”時期，要切實提高農村新改建廁所質量實效，穩(wěn)步提高農村衛(wèi)生廁所普及率，不斷提升農民生活品質。

農業(yè)農村部農村社會事業(yè)促進司司長李偉國透露，下一步，要科學選擇技術模式，按標準規(guī)范推進改廁，嚴把農村改廁產品質量關、施工質量關、竣工驗收關；充分發(fā)揮農民主體作用，教育引導農民正確使用和管護衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好加強農村改廁規(guī)劃設計、標準制定等前端工作和廁所糞污去向問題等后端工作。

農村生活垃圾處理、農村生活污水治理等，是農村人居環(huán)境整治工作的重要內容。談及“十四五”時期如何落實《行動方案》要求的健全生活垃圾收運處置體系，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長秦海翔表示，住建部將完善設施設備，提高農村生活垃圾收運處置體系建設水平，積極探索小型化、分散化垃圾處理模式，推動解決偏遠地區(qū)農村垃圾處理的技術難題；強化運行管理，健全長效治理機制；推進共建共治共享，動員農民群眾參與農村生活垃圾治理。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬指出，雖然部分農村生活污水治理水平不斷提升，但總體來看，農村生活污水治理基礎薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務艱巨，是農村人居環(huán)境整治提升的突出短板?！笆奈濉逼陂g，要分區(qū)分類推進治理，突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理長江經濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域；重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農村生活污水；加強技術幫扶，督促長效管理；加強農村黑臭水體治理，采取控源截污，清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。

建立健全長效管護機制

鄉(xiāng)村建設是為農民而建，農村人居環(huán)境整治提升要取得好的成效，必須更好地調動農民群眾的積極性。“十四五”時期，如何充分發(fā)揮農民主體作用？李偉國回應稱，一是要廣泛宣傳發(fā)動，讓農民感受到實實在在的好處。二是發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用，帶動農民轉變觀念、改變習慣。三是鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

此外，如果建而不管，農村人居環(huán)境整治提升一樣不會取得好的成效。對此，《行動方案》明確要建立健全長效管護機制。國家發(fā)展改革委農村經濟司司長吳曉進一步解釋道，具體來講，要明確責任，落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環(huán)境基礎設施的運營和管理，明確農村人居環(huán)境基礎設施產權的歸屬，合理確定管護主體。要完善制度，鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活垃圾污水處理、農村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規(guī)范，逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環(huán)境基礎設施管護機制。要保障經費，逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。

劉煥鑫說，通過農村人居環(huán)境整治，可以推動實現鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，培育文明鄉(xiāng)風，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進農民農村共同富裕，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展拓展空間，由此，以農村人居環(huán)境整治“小切口”推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。