世界人居

2020年1月8日，上海市浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作的實(shí)施意見（試行）》，標(biāo)志著浦東新區(qū)率先啟動(dòng)以“一網(wǎng)統(tǒng)管、一口統(tǒng)考”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作。同時(shí)，也標(biāo)志著從“集中整治”到“美麗創(chuàng)建”再到“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海浦東農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)現(xiàn)三級(jí)跨越。2020年，浦東新區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方“，成為全國17個(gè)“激勵(lì)縣”之一。

“集中整治”擦亮底色底板

2018年起，浦東新區(qū)在充分調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出把“美麗庭院”建設(shè)作為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作載體，并出臺(tái)了《浦東新區(qū)以美麗庭院建設(shè)為抓手開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。

按照“家庭全參與、隊(duì)組全覆蓋、村級(jí)全推動(dòng)”的工作要求，先期啟動(dòng)了以“五清”為核心的“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建。為此，新區(qū)制定了美麗庭院建設(shè)工作指南，對(duì)創(chuàng)建內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)乃至驗(yàn)收工作實(shí)施“清單制”管理?！斑_(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建確定了七個(gè)方面、21項(xiàng)具體清單。其中，五清是最基本的要求，包括垃圾定時(shí)、定點(diǎn)清運(yùn)；雜物堆物整齊，不占用公共區(qū)域；殘?jiān)珨啾诨虿鸪蛐扪a(bǔ)美觀；庭院整潔、有序，適當(dāng)美化；村溝宅河無垃圾等。這一清單內(nèi)容被市相關(guān)部門采用，已列入農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本要求。

從2018年下半年至2019年4月，以“五清”為工作核心，以發(fā)動(dòng)村民廣泛參與為主要方式，全區(qū)341個(gè)行政村全面完成美麗庭院“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建，真正實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

與此同時(shí)，農(nóng)村生活污水改造基本完成，“廁所革命”做到全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類處置實(shí)現(xiàn)100%，“五違四必”綜合整治、中小河道治理、綠色田園、畜禽退養(yǎng)等專項(xiàng)工作全面展開，人居環(huán)境得到了根本改善，浦東農(nóng)村的底板擦亮了，底色更靚了。

“美麗創(chuàng)建”實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)

2019年，新區(qū)在全面完成了341個(gè)行政村“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，又繼續(xù)推進(jìn)了美麗庭院“提升型“和“特色型”創(chuàng)建。為此，新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于打造美麗庭院升級(jí)版的通知》，美麗庭院“提升型”、“特色型”創(chuàng)建的清單制管理也不斷細(xì)化，共明確了五大類、19項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容和要求，并制訂了詳細(xì)的負(fù)責(zé)清單，明確了12項(xiàng)“一票否決制”內(nèi)容。

同時(shí)，在全區(qū)廣泛開展美麗庭院星級(jí)戶評(píng)選，設(shè)定“一星”、“三星”、“五星”三個(gè)等級(jí)，總體比例達(dá)80%以上，并出臺(tái)了《浦東新區(qū)美麗庭院星級(jí)戶創(chuàng)評(píng)辦法》，形成了星級(jí)戶創(chuàng)評(píng)的基本內(nèi)容和要求，對(duì)一星戶、三星戶、五星戶的創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)按“清單制”辦法加以明確，其中，一星戶明確了10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上三星戶明確了15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，五星戶明確了18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)戶評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我美麗”到“我要美麗”的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步規(guī)范星級(jí)戶評(píng)選，2019年區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同制訂了《美麗庭院星級(jí)戶創(chuàng)評(píng)規(guī)范》，形成了在上海市乃至全國范圍內(nèi)首個(gè)星級(jí)戶創(chuàng)評(píng)規(guī)范。

截止目前，全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)的157個(gè)行政村已完成了“提升型”創(chuàng)建，24個(gè)行政村完成了“特色型”創(chuàng)建；全區(qū)共評(píng)選美麗庭院建設(shè)星級(jí)戶家庭14.6萬戶，新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進(jìn)。截止目前，新區(qū)獲評(píng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村27個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村6個(gè)，在全區(qū)乃至全市持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”落實(shí)長效常態(tài)管理

從“整治”到“創(chuàng)建”再到“管理”，一個(gè)名稱的變化，折射出的是浦東農(nóng)村人居環(huán)境從階段性整治和提升進(jìn)入到常態(tài)化治理的重要轉(zhuǎn)折。

根據(jù)實(shí)施區(qū)域、要素兩個(gè)全覆蓋的總體思路，新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作考核辦法（試行）》，明確了農(nóng)村環(huán)境綜合管理事項(xiàng)責(zé)任清單表，細(xì)化形成了4大類，共28項(xiàng)、95個(gè)事部件，涵蓋了公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和村宅環(huán)境等內(nèi)容，并明確了具體事項(xiàng)、管理內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)管主體、養(yǎng)護(hù)主體。同時(shí)，所有管養(yǎng)設(shè)施信息全部錄入GIS信息管理系統(tǒng)，逐一標(biāo)注設(shè)施量點(diǎn)位及養(yǎng)護(hù)信息，真正做到了掛圖作戰(zhàn)、一目了然，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無死角的立體式管理，凸顯出特大型城市郊區(qū)精細(xì)化管理“繡花功夫”，實(shí)現(xiàn)一張責(zé)任清單、一個(gè)管理平臺(tái)、一支管理隊(duì)伍管到底。

根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，2020年初，浦東新區(qū)將農(nóng)村環(huán)境綜合管理全面納入了區(qū)城運(yùn)平臺(tái)，通過試點(diǎn)運(yùn)行，2020年7月1日，各鎮(zhèn)已全面實(shí)現(xiàn)城運(yùn)平臺(tái)上線運(yùn)行。自此，浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理已全部落實(shí)線上管理，環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題實(shí)現(xiàn)全程線上跟蹤管理，將問題發(fā)現(xiàn)、指揮派單、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置、分析考核納入平臺(tái)實(shí)施閉環(huán)管理，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

農(nóng)村環(huán)境綜合管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面啟動(dòng)后，浦東新區(qū)落實(shí)管理隊(duì)伍，組建巡查小組，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)加快整合管理?xiàng)l線和管理資源，建立健全工作機(jī)制。作為新區(qū)首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，書院鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)層面形成了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長雙組長的農(nóng)村環(huán)境綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了專班、專辦、專員的推進(jìn)機(jī)制；在網(wǎng)格層面上，形成了“1+1+4+13+X（1個(gè)鎮(zhèn)城運(yùn)綜合管理平臺(tái)、1支外場綜合管理隊(duì)伍、4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站、13個(gè)村級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站、X個(gè)處置單位）”的網(wǎng)格體系，真正實(shí)現(xiàn)要素管理、智能發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)、屬地監(jiān)督；在村層面上建立了“村書記、專職干部、聯(lián)絡(luò)員”的村級(jí)城運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系。