世界人居

海綿城市建設(shè)：做好里子，才有面子

即將出版的《世界人居》雜志第三期，主題為“人居與水”。談及這一話題，自然離不開海綿城市。加之近期全國多地相繼進(jìn)入汛期，“看?！爆F(xiàn)象頻頻上演，致使輿論再次將海綿城市建設(shè)推到了風(fēng)口浪尖。6月11日，《世界人居》雜志執(zhí)行主編龔兵華先生來到中國城市建設(shè)研究院有限公司與該院副總工程師白偉嵐教授級(jí)高級(jí)工程師暢談海綿城市建設(shè)的話題。

在第六屆國際園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)上，白偉嵐總工曾以《城市開放空間與海綿城市的構(gòu)建》為題發(fā)表演講?；趯?duì)海綿城市理論、技術(shù)的深入研究以及全程參與眾多項(xiàng)目建設(shè)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，白偉嵐總工剖析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)面臨的問題，各地在試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，并就理性認(rèn)知海綿城市理念、科學(xué)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、多專業(yè)協(xié)同合作等話題發(fā)表了自己的見解，為國內(nèi)外同行了解我國海綿城市建設(shè)上了生動(dòng)的一課，給大家留下深刻印象。

2015年4月從第一批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)工作開展至今，已有三年多的時(shí)間，我國海綿城市建設(shè)有哪些亮點(diǎn)？舊有問題和新生問題又是如何破解的？新時(shí)代背景下，這一建設(shè)理念應(yīng)如何理性貫徹，以發(fā)揮其積極作用？白偉嵐總工就上述問題談了自己的理解。

近幾年，中國城市建設(shè)研究院園林發(fā)展研究中心一直深耕“藍(lán)綠融合”領(lǐng)域，在海綿城市建設(shè)的理念與實(shí)踐方面做了不少深入的探索。白偉嵐總工指出，在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！啊齻€(gè)自然’恰恰是對(duì)海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的精準(zhǔn)概括?！彼赋觯袊?0年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些錯(cuò)誤的城市開發(fā)建設(shè)方式對(duì)環(huán)境造成的不利影響不斷顯現(xiàn)，推進(jìn)海綿城市這一建設(shè)理念就是要緩解這種不和諧、不自然的狀態(tài)，其核心要義就是讓城市開發(fā)前后的城市水文狀況不發(fā)生太大變化，從而將對(duì)自然界水循環(huán)系統(tǒng)的干擾降至最低，由此確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

自2015年初開始的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開啟了全國性的海綿城市建設(shè)熱潮。隨著第一批試點(diǎn)城市面臨收官驗(yàn)收，針對(duì)海綿城市的聲音也越來越多。尤其是年年汛期，城市遭遇“看?！敝畬擂危＞d城市再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

對(duì)此，白偉嵐總工強(qiáng)調(diào)，首先，各界要理性看待海綿城市，將積累了40年的問題寄托于一個(gè)理念在3年內(nèi)徹底解決，是不科學(xué)，也是不現(xiàn)實(shí)的?！爸袊暮＞d城市建設(shè)理念是借鑒國外水環(huán)境管理策略發(fā)展起來的，但是其涉及范圍較于后者更為廣泛。概括地講，就是從水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水文化五個(gè)方面落實(shí)理念，開展推進(jìn)實(shí)踐。正因?yàn)槿绱?，我國海綿城市建設(shè)待處理問題的復(fù)雜程度更高，數(shù)量更多。而且，任何事物都有標(biāo)準(zhǔn)去明確自己的承受界限，海綿城市建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)自然也有上限。當(dāng)遭遇極端天氣，例如臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)時(shí)，城市的降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長，超過城市排水能力致使城市產(chǎn)生內(nèi)澇積水災(zāi)害，恐怕還需要采取系統(tǒng)思維，促進(jìn)源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)等工程設(shè)施共同發(fā)揮作用，并協(xié)同應(yīng)急管理等非工程措施，同時(shí)有效銜接防洪設(shè)施，才可能有效治理城市內(nèi)澇。內(nèi)澇的治理涉及市政排水、道路交通、園林綠地和城市防洪等多系統(tǒng)，多部門的管理和調(diào)度，以及日常有效的設(shè)施運(yùn)維。

極端天氣畢竟是小概率的事件，年年“看?！边€應(yīng)歸咎于綠色基礎(chǔ)設(shè)施不足，灰色基礎(chǔ)設(shè)施不健全?！斑@種不健全，體現(xiàn)在多個(gè)方面?！卑讉箍偣そ忉尩?，例如，2016年新修訂的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的對(duì)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)要求有所提高（最低的重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高了1年），而依照新標(biāo)準(zhǔn)改造城區(qū)已有地下雨水管網(wǎng)，工程實(shí)施難度大，這也是海綿城市推進(jìn)源頭減排雨水系統(tǒng)的重要原因。過去我們城市的雨水排放系統(tǒng)只有雨水管渠系統(tǒng)，既沒有源頭減排系統(tǒng)，也缺少排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)。目前雖然有了標(biāo)準(zhǔn)，但工程落地要假以時(shí)日和配套資金的投入。而且海綿試點(diǎn)城市建設(shè)的面積在每個(gè)城市也就20至30km²左右，對(duì)于國內(nèi)人口在100萬以上的大城市而言，多不過是占城市建設(shè)用地百分之二十幾的面積。我們可以看看第一批試點(diǎn)城市中唯一的縣級(jí)市——遷安，今年7月25日遭遇的臺(tái)風(fēng)“安比”過境，出現(xiàn)了史上第一次臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警，試點(diǎn)區(qū)情況總體良好。因?yàn)槠浜＞d試點(diǎn)區(qū)的區(qū)域和城市建成區(qū)重合度高，遷安的在臺(tái)風(fēng)中的表現(xiàn)印證了海綿城市建設(shè)的成效。

對(duì)于灰色基礎(chǔ)設(shè)施的短板，白偉嵐總工指出，地下雨水管網(wǎng)的實(shí)際建設(shè)水平和運(yùn)維情況與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。某城市地面發(fā)生沉降早已不是什么新聞，其實(shí)就與雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)出現(xiàn)滲漏或斷裂有關(guān)。“事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)手段根本不成問題。大干快上的行事風(fēng)格，重地上輕地下，重建設(shè)輕運(yùn)維，讓管網(wǎng)‘不堪重負(fù)’的癥結(jié)所在。”白偉嵐回憶道，在某城市進(jìn)行管道CCTV檢測時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)，很多管網(wǎng)淤積嚴(yán)重，破損錯(cuò)位，滲漏嚴(yán)重，大管接小管的情況常有發(fā)生……上述問題直接導(dǎo)致排水不暢，再加上當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦遭遇瞬時(shí)強(qiáng)降雨，勢必就會(huì)水漫金山。

在白偉嵐看來，出現(xiàn)上述問題也是國內(nèi)城市建設(shè)“重視面子，輕視里子”的慣性發(fā)展方式導(dǎo)致的結(jié)果。論繁華程度，國內(nèi)許多城市一點(diǎn)也不輸紐約、倫敦、東京等國際大都市。但若評(píng)論城市內(nèi)核的“里子”，則細(xì)節(jié)品質(zhì)不夠，各類問題不少，這也使得辛苦塑造的亮麗外表變得顏面無光。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市多集中于江河下游的三角洲區(qū)域，地勢平坦。按照國外城市雨洪管理的思路，這種區(qū)域存在大面積的泛洪平原，城市擴(kuò)張進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)受限。國外對(duì)這些區(qū)域的管控方式是之一就是，在最初的項(xiàng)目規(guī)劃階段，地方政府就會(huì)明確告知開發(fā)商可以承受的開發(fā)強(qiáng)度，以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要購買的保險(xiǎn)類別。而開發(fā)商在房屋銷售過程中，也會(huì)將潛在危機(jī)毫無保留地讓消費(fèi)者知曉。在這些區(qū)域建造房屋需要購買保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)解決部分搶險(xiǎn)救災(zāi)的費(fèi)用。

對(duì)比國內(nèi)，水岸城市、濱水空間、湖景房、海景房、江景房卻被用來作為商業(yè)賣點(diǎn)。“在本就地勢低洼的區(qū)域開展無節(jié)制的城市建設(shè)，建造房屋，大量硬質(zhì)下墊面取代曾經(jīng)的自然濕地洼地，無疑將加重內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率。災(zāi)害發(fā)生造成的經(jīng)濟(jì)損失也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地勢高的區(qū)域。”白偉嵐說。因此，要留足確保城市安全的綠色生態(tài)空間，健全綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

基于此，白偉嵐指出，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，解決水環(huán)境問題、內(nèi)澇問題是關(guān)鍵；新城區(qū)要將貫徹海綿城市理念，留足藍(lán)綠空間，突出綠色發(fā)展策略；在環(huán)境更為自然的鄉(xiāng)村，則更加需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)和諧，以綠色策略實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)?！安煌鞘械慕ㄔO(shè)路徑也應(yīng)有所差別，即在一個(gè)總體建設(shè)模式框架下，海綿城市建設(shè)要結(jié)合各自條件有序推進(jìn)，探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。生硬地照搬、符號(hào)式的套用，不僅會(huì)造成資金的浪費(fèi)，更重要的是難以達(dá)成建設(shè)的目標(biāo)?！?/p>

因?yàn)樵鴧⑴c2016年及2017年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市考核，以及2017年底海綿城市專項(xiàng)督導(dǎo)工作，對(duì)于試點(diǎn)城市以及非試點(diǎn)城市所取得的建設(shè)成就，白偉嵐有著很直觀的感受：“海綿城市的大力推進(jìn)使得綠色的建設(shè)理念得以在各地傳播，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。如今，各個(gè)試點(diǎn)城市也在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是老城區(qū)，在結(jié)合建筑小區(qū)改造方面，效果非常顯著。在海綿城市的改造中地方政府扎實(shí)落地，聽取百姓訴求，切實(shí)解決民生問題，積極傳播綠色理念，力求做到以人為本，真正實(shí)現(xiàn)和諧宜居?！?/p>

采訪的最后，白偉嵐談了對(duì)海綿城市的展望：“海綿城市建設(shè)同樣需要科技引領(lǐng)，智慧創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)革新讓海綿城市的面子與里子一樣健康、漂亮?！?/p>