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　　近日，國家發(fā)展改革委等7部門聯合印發(fā)《關于推進體育公園建設的指導意見》，落實“十四五”規(guī)劃《綱要》有關任務目標，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系?！兑庖姟诽岢觯?025年，全國新建或改擴建1000個左右體育公園。對符合條件的體育公園，中央預算內投資對單個項目的支持限額不超過2000萬元。
    “在調研中我們發(fā)現：經濟越發(fā)達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個‘定位器’，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導地方有針對性地補齊健身設施短板，讓全民健身公共服務資源跟著人轉、跟著人走。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理談到，“今年4月，我們會同體育總局聯合印發(fā)《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》，將體育公園納入‘十四五’時期中央預算內投資重點支持的6類項目之一?！?br style="white-space: normal; font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; background-color: rgb(245, 248, 253);"/>    “這份《意見》是一份含金量很高的政策性文件，從設施嵌入、規(guī)劃布局、建設方式、運營模式、配套政策、保障措施等6方面，提出了19條具體的、可操作的措施，有不少亮點。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員范憲偉接受中國經濟導報記者采訪時表示。
    “看到這樣一份《意見》出臺，我內心十分欣喜?！鼻迦A大學體育產業(yè)研究中心主任王雪莉告訴中國經濟導報記者，“我國的體育場地和設施總量上不少，但是很多都是‘關’起來的，1000座建在百姓身邊的開放型體育公園，對于全民健身計劃的落地是特別有效的。另外，《意見》根據體育公園建設的問題導向提出很多有針對性的政策，打破了以往一些政策壁壘?！?br style="white-space: normal; font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; background-color: rgb(245, 248, 253);"/>
我國體育公園建設仍屬初級階段

    “十四五”時期，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，人民群眾體育健身需求日益增多。特別是疫情后，人民群眾健身需求被大大激發(fā)，體育健身逐步融入人民群眾日常生活，對健身場地設施提出新的需求。但與人民群眾日益增長的體育健身需求相比，我國全民健身場地設施仍顯不足，人均體育場地面積仍遠低于日、韓等周邊國家。從國際經驗看，強調綠色生態(tài)和場地的多樣化是日本等國家體育公園建設的核心理念。美國則對體育公園有明確的標準，94%的美國城市公園配有兒童游樂場，87%配有籃球場，81%配有網球場，78%配有青少年棒球場，此外橄欖球場、壘球場、非標準游泳池和滑板公園也是美國城市公園中常見的體育設施。
    “東部地區(qū)在體育公園建設方面積累一些經驗，而中西部地區(qū)還處于起步階段，投入力度較小。具體來看，如浙江省、江蘇省連續(xù)多年將體育公園、健身步道建設列入省政府為民辦實事項目；北京市發(fā)布的《北京市體育設施專項規(guī)劃（2018年—2035年）》明確了體育公園的建設類型和要求，目前已完成方莊體育公園、常營體育公園、回龍觀體育文化公園等多個體育公園建設?！北本煼洞髮W王兆紅教授告訴中國經濟導報記者。
    “‘十三五’期間浙江省制定了體育公園和體育設施進公園的建設標準和經費補助的辦法，全省各地建設體育公園的積極性比較高，共建設了288個。比如寧波、安吉、紹興等地了建設了一些有特色的體育公園?！闭憬◇w育局群眾體育處副處長徐杰告訴中國經濟導報記者。
    既是人口大省也是體育大省的四川省，綜合運用財政資金、地方政府專項債、社會領域產業(yè)專項債、開發(fā)性金融等手段積極引導社會力量通過公建民營、民建公助等方式參與體育公園建設。引導各地利用集體建設用地，符合條件的“四荒”土地和舊廠房、郊野公園、公共綠地及城市空置場所建設體育公園。如攀枝花市通過“公開競拍、打捆建設”的方式，要求房地產開發(fā)商在競拍取得住宅用地使用權的同時，無償建設嵌入式小型體育公園。瀘州市與西南醫(yī)科大學通過校地共建模式建設瀘州市奧林匹克體育公園。
    《意見》的出臺，也提振了許多省市建設體育公園的積極性。
“《意見》中，國家給浙江省提出建設47個體育公園的任務，但是浙江省給自己提出了更高的要求，‘十四五’期間，將建成80多個?！毙旖苷劦剑绑w育公園建起來，下一步要管好用好才是關鍵，真正讓老百姓能夠得到實惠?！?br style="white-space: normal; font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; background-color: rgb(245, 248, 253);"/>    四川省發(fā)揮中央預算內投資“指揮棒”、“藥引子”作用，充分調動地方政府和社會力量積極性，完善體育公園建設的長效保障機制。截至目前，已安排中央預算內資金3622萬元，支持6個體育公園項目建設。

突出人口“定位器”細化體育公園建設標準

    王雪莉曾經對國外發(fā)達國家和國內的體育公園進行過調研和比較。她在調研報告中提到，以往國內在建設體育公園時，公園的色彩更足，體育的設計不夠突出，因為國內一直沒有規(guī)范的標準和指標，而像美國1956年就有體育公園相應的配套標準。“這次《意見》的一個亮點，是對體育公園的建設面積、綠化率、功能配置等指標予以了明確?！蓖跹├蚋嬖V中國經濟導報記者。
    《意見》按照常住人口30萬、30~50萬、50萬三檔，按照每人2平方米測算，對體育公園的建設面積、功能配置等指標予以了明確。
“按照人口規(guī)模確定體育公園的建設規(guī)模、功能配置、輻射范圍，是細化實化中央要求的具體舉措，使《意見》出臺后更具指導性和可操作性?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司相關負責人介紹，“我國區(qū)域間情況差異較大，《意見》中提出的這一標準，不是強制性標準，而是指導性、倡導性的意見。各地一定要因地制宜，結合實際予以落實，確保體育公園與當地經濟社會、人口資源環(huán)境、自然景觀相協調，做到綠色環(huán)保、經濟實用?！?br style="white-space: normal; font-family: "Microsoft YaHei"; font-size: 14px; background-color: rgb(245, 248, 253);"/>    同時，《意見》從占地面積、綠化率、功能設置等方面對中央預算內投資支持的體育公園進行了限定?！兑庖姟芬螅w育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不低于65%。主要目的是，不讓體育設施過度侵蝕綠色空間，確保人民群眾在綠色環(huán)境中運動健身，呼吸新鮮空氣。在功能設置上，至少要具備開展常規(guī)球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂活動等4類功能，至少可以同時開展5種運動項目。主要目的是，確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場舞和籃球賽能夠在體育公園內和諧相容，讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”不再沖突、互不干擾。
    同時，《意見》支持建設的體育公園，具有鮮明的導向，可以歸納為“三個是”、“三個不是”：一是支持建設把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設與自然生態(tài)融為一體的開敞式的體育公園，不是體育場館集合在一起的封閉式的體育公園；三是支持建設健身設施有機嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設施過度侵占綠色空間的體育公園。

突破資金和土地等政策瓶頸

    “體育用地總量不足，難以滿足群眾日常體育活動的需求，另外，體育用地空間分布不均衡，城市副中心、多點地區(qū)在體育用地數量和面積上與核心區(qū)、中心城區(qū)差距較大?！焙鲜◇w育產業(yè)集團總經理陳彬在接受中國經濟導報記者采訪時表示。
    1000個左右體育公園的任務目標，資金從哪里來？長期約束其發(fā)展的土地等政策瓶頸如何突破？
    范憲偉談到，《意見》提出的政策措施精準發(fā)力解決痛點難點，對體育公園建設過程中涉及的建設方式、運營模式、運營管理、土地利用、審批程序、資金支持、部門協同、督查落實等都提出了專門的、可操作性的詳細建議。
    《意見》重點強調了三種資金渠道：一是中央預算內投資，國家發(fā)展改革委已經把體育公園納入“十四五”全民健身設施補短板工程，將安排中央預算內投資對符合條件的體育公園項目予以支持。二是體育彩票公益金，體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備。三是開發(fā)性金融，中國農業(yè)發(fā)展銀行將對各地符合條件的體育公園建設項目，予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。
    體育公園布局建設需要土地要素做支撐。近年來各地在公共文化體育等領域逐步拓展到可騰退的舊廠房和舊宅等低效用地，對此進行了有益探索，實現了土地要素的有效配置和使用。
    “《意見》在符合國土空間規(guī)劃的前提下，將合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地改擴建體育公園作為一項任務，既能夠解決體育公園建設用地指標不足等問題，也實現了低效用地的再利用。針對體育公園的綠色生態(tài)屬性，《意見》還提出了拓展郊野公園、城市公園功能，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設特色體育公園等內容，是統(tǒng)籌做好體育公園建設布局工作的創(chuàng)新性抓手，值得鼓勵和推廣?！眹业乩砜臻g信息中心副研究員劉敏告訴中國經濟導報記者。
    陳彬談到：“另外，還需打破行業(yè)壁壘，促進設施開放，集中解決部分體育設施利用率低、賽后閑置浪費、多業(yè)態(tài)融合不足的問題。倡導體育設施與各類公共設施兼容建設，促成各部門資源共建、共治、共享，依托體育事業(yè)建設，在做好低免運營的基礎上，實現體育產業(yè)融合提升?！?/p>